Sentencia nº 11001-03-25-000-2014-00909-00 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN SEGUNDA, de 15 de Septiembre de 2016
| Fecha | 15 Septiembre 2016 |
| Emisor | SECCIÓN SEGUNDA |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Materia | Derecho Laboral y Seguridad Social |
CONTROL JUDICIAL INTEGRAL DE LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS
La Sección Segunda de esta Corporación reiteradamente ha respondido a este planteamiento con la tesis de que el análisis del control de legalidad sobre un acto administrativo de naturaleza disciplinaria es pleno e integral y no limita al juez, pues su obligación consiste en resolver si la sanción fue impuesta bajo los parámetros constitucionales y legales a los cuales estaba obligado el operador disciplinario. Bajo ese entendido, el juez puede y debe revisar procesal y sustancialmente el trámite adelantado; en consecuencia, la excepción será negada.
ACTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS – No tienen alcance de cosa juzgada. Cosa asistida
En el sub judice no ha operado el fenómeno de la cosa juzgada por cuanto no hay inmutabilidad respecto de los actos administrativos disciplinarios proferidos en contra del señor H.L.L., toda vez que esta se predica solamente de las decisiones judiciales, y los actos demandados como ya se señaló, son típicos actos administrativos proferidos en el ejercicio de la función administrativa que tienen un control pleno e integral de parte del juez. NOTA DE RELATORIA: Sobre la diferencia entre cosa juzgada y cosa asistida, Consejo de Estado, Sección Segunda, R.. 2010-00062(0671-10), C.P., S.L.I.V.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÌA NACIONAL – Régimen especial en lo sustancial / REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÌA NACIONAL – Régimen general en materia procesal
La Policía Nacional está facultada para investigar disciplinariamente a los uniformados que pertenecen a esa institución en lo sustancial de acuerdo con su régimen especial, y, en lo procesal, siguiendo los principios y las pautas del trámite disciplinario dependiendo de la fecha de los hechos investigados, es decir, si acaecieron bajo la vigencia de la Ley 200 de 1995 o del Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2002). En el sub judice, la investigación tuvo su origen en los hechos acaecidos el 26 de diciembre de 2003, lo que significa que debía regirse bajo los parámetros dispuestos en lo sustancial por el Decreto Ley 1798 de 2000 y en lo procesal conforme a la Ley 734 de 2002.
SANCIÓN DE DESTITUCIÒN EN LA POLICÍA NACIONAL – Puede aplicarse a una falta grave o leve
La Sección Segunda de esta Corporación en lo que tiene que ver con la Fuerza Pública ha señalado, que el operador disciplinario tiene la potestad de imponer a una falta grave o leve una sanción de destitución de acuerdo a las circunstancias que rodeen los hechos y por la trascendencia social que la conducta del disciplinado haya desplegado. NOTA DE RELATORIA: Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de 5 de septiembre de 2013, R.. 2011-00669(2596-11)
SUSTRACCIÓN DE DINERO EN PEAJE POLICIAL – Falta grave a título de dolo. Sanción de destitución
El 1º de junio de 2004, el Comandante del Departamento de Policía del Cauca profirió fallo de primera instancia de acuerdo a los cargos enrostrados, al encontrar probado que el agente H.L.L. hizo parte del puesto de control montado en el casco urbano del municipio de Jambaló – Cauca-, cuyos integrantes le sustrajeron $11.000.000,oo al señor J.F.R.Y., además, que sirvió de intermediario para que el S.S.R.B.J.A. devolviera el dinero y por otro lado, firmó una letra de cambio por el dinero faltante, pues al mencionado ciudadano solo le devolvieron la suma $9.900.000oo pesos m/cte, quedando un saldo de $ 1.100.000 pesos m/cte. De otro lado, como criterio de agravación hizo referencia a los numerales 2º y 5º del artículo 44 del Decreto 1798 de 2000: “La complicidad con los demás miembros de la Institución” y “El móvil de la falta cuando busca manifiestamente el provecho personal”, para concluir en concordancia con el artículo 43 ib., que por la naturaleza de la falta establecida como grave, cometida a título de dolo y el conocimiento de la ilicitud, la sanción tenía que ser la máxima estipulada en la norma, como era la destitución.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN SEGUNDA
SUBSECCIÓN “B”
Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ
Bogotá D.C., quince (15) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación número: 11001-03-25-000-2014-00909-00(2774-14)
Actor: H.L. LEÓN
Demandada: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – POLICÍA NACIONAL
Referencia: ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Tema: SANCIÓN DESTITUCIÓN / IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN DE DESTITUCIÓN FRENTE A LAS FALTAS GRAVES DE CONFORMIDAD A LOS ARTÍCULOS 41 Y 43 DEL DL. 1798/00
NIEGA LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA
SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA
La Sala decide el proceso de la referencia una vez verificado que no hay circunstancias que invaliden la actuación procesal o sean constitutivas de nulidad que puedan afectar o viciar el proceso, y previo cumplimiento del trámite previsto en los artículos 207 a 211 del Código Contencioso Administrativo.
1. La demanda y sus fundamentos[1]
Por conducto de apoderado y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho[2], el señor H.L.L., solicita la nulidad de los fallos disciplinarios de primera y segunda instancia de 1º de junio de 2004 y 6 de octubre de 2005, proferidos por el Comando de la Policía del Cauca y la Dirección General de la Policía Nacional respectivamente, mediante los cuales fue sancionado con destitución e inhabilidad para ejercer cargos públicos por el término de 5 años.
A título de restablecimiento del derecho, el apoderado del demandante pide que: i) se ordene a la Policía Nacional el reintegro al cargo y grado que venía desempeñando al momento del retiro o a otro de igual o superior categoría pero con funciones afines; ii) se le paguen los salarios, primas, bonificaciones, vacaciones y demás prestaciones sociales y emolumentos dejados de percibir hasta cuando sea efectivamente reintegrado; iii) se declare que no ha existido solución de continuidad; y iv) se dé cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 a 178 del C.C.A.
Para una mejor compresión del caso, la Sala se permite realizar un resumen de la situación fáctica presentada por el apoderado de la parte demandante, así:
El 19 de enero de 2004 el señor H.L.L. rindió versión libre por hechos que tuvieron ocurrencia el 27 de diciembre de 2003, según queja presentada por el señor J.F.R., quien al parecer fue víctima de un hurto de $11.000.000,oo millones de pesos, sindicándose de ello a unos policiales que integraban el personal de la Policía Nacional acantonado en la cabecera del municipio de Jambaló.
Al demandante se le elevó pliego de cargos por las faltas graves descritas en los numerales 4º y 27 del artículo 38 del Decreto Ley 1798 de 2000, sancionables con suspensión; sin embargo, afirma que en el fallo de primera instancia se le castigó con la separación absoluta del servicio equivalente a destitución como si hubiera cometido una falta gravísima, desconociendo el debido proceso, la presunción de inocencia, el principio de legalidad y el derecho de defensa, e incurriendo en una clara desviación de poder.
Resalta que si sobre el pliego de cargos se edifica el proceso disciplinario y al disciplinado se le estableció una responsabilidad por una falta grave, no podía sorprendérsele en el fallo de primera instancia con una sanción que no corresponde a esa falta sino a una de naturaleza gravísima, vulnerando su derecho a la defensa, toda vez que la sanción a imponer no superaría los 60 días de suspensión de conformidad con el régimen disciplinario de la Policía Nacional y si existía alguna duda debió resolverse conforme al Código Único Disciplinario, norma posterior y más favorable.
Asegura que el operador disciplinario interpreta a su antojo el Decreto Ley 1798 de 2000, al definir que una falta grave es sancionable con destitución, pues la separación absoluta del servicio para los miembros de la fuerza pública solo opera para las faltas gravísimas. Considera que el investigador no puede distinguir donde la ley no lo autoriza, así como tampoco desatender su tenor literal cuando el sentido de la ley es claro.
Hizo referencia a una decisión del Tribunal Administrativo del Cauca en donde se ordenó el reintegro de un agente que fue sancionado con destitución por una falta grave sin tener en cuenta su naturaleza, la cual difería de la imputada inicialmente.
1.2. Normas vulneradas y su concepto
El apoderado de la parte demandante estimó como infringidas las siguientes disposiciones:
De la Constitución Política, los artículos 2, 4, 5, 6, 13 y 29.
De la Ley 200 de 1995, los artículos 5, 7, 13, 14, 17, 18, 20, 37, 48, 55, 56, 57, 71, 73, 74, 119 inciso 2º, 138, 141 inciso 2º, 159 y 175.
Advierte que los actos demandados están viciados de nulidad, pues con ellos el ente investigador omitió tener en cuenta las prescripciones del debido proceso y el derecho de defensa, esto por cuanto abusó de la competencia discrecional que la ley le confiere, ya que: “EN EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO LA POLICÍA NACIONAL NO SIGUIÓ LOS PARÁMETROS DE LA LEY 732/2002 (sic) QUE POR SU CONTENIDO DE FAVORABILIDAD Y POR SER LEY ESTÁ POR ENCIMA DEL DECRETO QUE PRESENTA ESE VACÍO Y QUE PERMITIÓ LA ERRADA INTERPRETACIÓN DE LOS JUZGADORES DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA”.
Fundamenta la censura anterior en la vulneración del artículo 29 constitucional, dado que la decisión disciplinaria no ponderó las razones de su defensa, ni valoró las pruebas que demostraban que nada tuvo que ver, así como tampoco que no fue cómplice del acto cometido por su C., quien fue el que hurtó el dinero y después lo devolvió al dueño. Manifestó que su conducta no podía catalogarse ni siquiera como culposa ya que desconocía los motivos del Superior para apropiarse del capital.
Aduce que los actos administrativos demandados son arbitrarios y no buscan el buen servicio, sino sancionar un funcionario sin agotar en forma correcta el procedimiento, ya que no...
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