Sentencia nº 73001-23-31-000-2009-00033-02(18084) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN CUARTA, de 9 de Agosto de 2012
| Fecha | 09 Agosto 2012 |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
| Materia | Derecho Fiscal |
| Tipo de documento | Sentencia |
FACULTAD IMPOSITIVA DE ENTIDADES TERRITORIALES – Alcance. Pueden determinar los elementos del tributo cuando la ley no los ha fijado directamente
De acuerdo con los artículos 287, 300-4 y 313-4 de la constitución política, las entidades territoriales gozan de autonomía para gestionar sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. En virtud de esa autonomía, tanto las asambleas departamentales como los concejos municipales pueden decretar tributos y gastos locales. Esta sección, en sentencia del 9 de julio del 2009, puso de presente que bajo la vigencia de la Constitución de 1886 la facultad impositiva de los municipios era derivada en cuanto se supeditaba a las leyes expedidas por el Congreso, pero que tal directriz había sufrido una variante en el año 1991, cuando el constituyente dispuso que la ley, las ordenanzas y los acuerdos podían determinar los elementos del tributo, en concordancia con los principios de descentralización y autonomía de las entidades territoriales, consagrados en los artículos 1°, 287-3, 300-4 y 313-4 de la Carta, que confirieron a las asambleas departamentales y a los concejos municipales la potestad de establecer los diferentes aspectos de la obligación tributaria. La sentencia concluyó que la facultad para determinar los presupuestos objetivos de los gravámenes no es exclusiva del Congreso, pues ello haría nugatoria la autorización que la Constitución confirió expresamente a los departamentos y municipios sobre tales aspectos, a través del artículo 338. Precisó que la competencia municipal en materia impositiva no es ilimitada ni puede excederse al punto de establecer tributos ex novo, pues la facultad creadora está atribuida al Congreso; por tanto, sólo a partir del establecimiento legal del impuesto los entes territoriales pueden fijar los elementos de la obligación tributaria cuando la ley creadora no los ha fijado directamente.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 287 / CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 300.4 / CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 313.4 / CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 338
NORMA DEMANDADA: ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 10 NUMERAL 14 (Anulado) / ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 10 NUMERAL 15 (Anulado) / ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 10 NUMERAL 21 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 149 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 150 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 151 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 152 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 153 DEL CAPÍTULO XIV (Anulado)/ ; ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 154 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 155 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 156 DEL CAPÍTULO XV (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 181 /(Anulado) ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 182 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 183 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 184(Anulado) / ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 185 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 186 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 187 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 188 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 196 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 197 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 198 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 199 (Anulado)/ ACUERDO 024 DE 2008 (13 de diciembre) CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - ARTÍCULO 200 DEL CAPÍTULO XXII (Anulado)
TASAS – Definición / CONCEJO MUNICIPAL – Facultad legal para crear tributos / TASA POR NOMENCLATURA - No tienen autorización legal para su creación / ACTIVIDAD CATASTRAL – Dentro de ésta se encuentra la nomenclatura que hace parte de los ingresos corrientes del municipio
Las tasas corresponden a erogaciones impuestas a los contribuyentes por la prestación de un servicio público específico por parte del Estado y cuyo costo trata de recuperar por un valor igual o inferior "exigido de quienes, independientemente de su iniciativa, dan origen a él” (recuperación total o parcial de los costos). El Concejo del Municipio de san Sebastián de mariquita, definió la tasa de nomenclatura como el valor que debe pagar un usuario por el servicio de asignarle dirección y número a una destinación independiente; así mismo, estableció la tarifa, los requisitos para la expedición del certificado de nomenclatura, los criterios para la asignación de nomenclatura y el cobro de esta tasa. La Ley 97 de 1913, en el artículo 1°, autorizó al concejo municipal de Bogotá para crear tributos, facultad que fue extendida a los demás concejos municipales por la Ley 84 de 1915. De la lectura atenta de la disposición se evidencia que dentro de los impuestos y contribuciones, cuya creación fue autorizada a los municipios, no se hizo referencia alguna a la tasa de nomenclatura, es decir, no fue regulado este tema. En esa medida el mecanismo de financiación de la actividad catastral, entre las cuales se encuentra la nomenclatura, está a cargo del Gobierno Nacional, departamental o municipal y afectará las partidas que anualmente se asignan al Instituto Geográfico A.C. en el presupuesto nacional y las partidas de las demás autoridades catastrales en los presupuestos regionales, es decir, se encuentra asignado a los ingresos corrientes del municipio y, en consecuencia, proviene de recursos presupuestarios comunes y no de tasas.
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TASA POR OCUPACION DE VIAS – Definición / TASA DE PARQUEO – Carece de fundamento legal
En relación con la tasa por ocupación de vías, el Capítulo XV, artículo 154 del acuerdo demandado, la define como una tasa que se cobra a las personas por el estacionamiento de vehículos autorizados por la Secretaría de Tránsito en determinados puntos de la vía pública y por la ocupación de vías con el depósito de...
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