Sentencia nº 25000-23-26-000-1995-00626-01(14056) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN TERCERA, de 27 de Noviembre de 2006 - Jurisprudencia - VLEX 52526015

Sentencia nº 25000-23-26-000-1995-00626-01(14056) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN TERCERA, de 27 de Noviembre de 2006

Número de expediente25000-23-26-000-1995-00626-01(14056)
Fecha27 Noviembre 2006
EmisorSECCIÓN TERCERA
MateriaDerecho Público y Administrativo
Tipo de documentoSentencia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

Consejero ponente: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA

Bogotá, D.C., veintisiete (27) de noviembre de dos mil seis (2006)

Radicación Número: 25000-23-26-000-1995-00626-01(14056)

Actor: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA-

Demandado: SOCIEDAD BUHO SEGURIDAD LTDAReferencia: ACCION CONTRACTUALResuelve la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte actora en contra de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 4 de julio de 1997, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

La demanda.

A través de apoderado debidamente constituido y en ejercicio de la acción relativa a controversias contractuales consagrada en el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo, el 7 de febrero de 1995 el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA” presentó demanda en contra de la sociedad Búho Seguridad Ltda.., cuyas pretensiones se encaminaron a obtener la declaratoria de existencia y validez de los contratos Nos. 0165 del 10 de julio de 1991 y 0036 del 17 de marzo de 1993, la declaratoria de incumplimiento de los mismos por parte de la demandada y la condena de ésta a restituir o pagar los bienes extraviados durante la ejecución de tales contratos y sus prórrogas (fls. 2 a 18, cdno 1).

La entidad demandante, adujo que durante la ejecución de los contratos de vigilancia celebrados con la firma Búho Seguridad Ltda., desaparecieron de las instalaciones del SENA Regional Bogotá Cundinamarca, los siguientes bienes, que relacionó “...indicando la fecha en que se evidenció su falta, el lugar y el funcionario cuentadante que aparecía como responsable de su manejo y cuidado en el inventario de la entidad”:

“Elementos Centro Industrial; R.A.; 28 de agosto de 1991:

15 llaves de cuadrante de ½” en diferentes tamaños.

1 rachet de cuadrante ½”.

1 rachet de cuadrante de 3/8”.

3 llaves de estrella de tamaños diferentes.

3 uñas o brazos de extractor de poleas.

2 compaces de puntas.

2 compaces para interiores.

5 calibradores pie de rey.

2 escuadras universales.

4 llaves de tubo.

2 goniómetros para escuadra de comprobación.

4 alicates universales.

19 maquinas de escribir modelo CE 700, 2 televisores de 20” Challenger TC 92QR con control remoto, un quemador eléctrico de S.R. 480; D.S. y L.H.H.; Centro Comercial Chapinero, hoy centro de servicios financieros; 5 de septiembre de 1991.

7 llantas de bus; E.Z.; 6 de septiembre de 1991.

Dotaciones del almacén de consumo en el almacén de Alamos; H.Q. y A.U.; 6 de noviembre de 1991.

2 vestidos sastre dama luber.

6 batas calle dama S..

2 sastres paño para dama V..

6 pantalones hombre confecciones Colombia.

1 motor monfásico del Almacén de consumo de Alamos; J.H.Z. y L.M.M., 15 de noviembre de 1991.

1 microscopio steroscopio NIKON AMZ-I-D con sus accesorios; alberto Avellaneda; Centro de Metalurgia; 9 de abril de 1992, sobre cuya pérdida se pronunció la Contraloría General de la República señalando responsabilidad a la compañía demandada (anexo 196 a 200)

1 maquina de escribir electrónica OLIVETTI ET 112; L.S.C.; Centro de servicios Hospitalarios; 24 de abril de 1992.

Elementos Centro Metalmecánico; F.M.C.; 29 de abril de 1992:

2 dispositivos verticales completos de fresar y taladrar.

2 portaboquillas tipo pinza de acoplamientos rápido.

2 portafresas de acoplamiento rápido.

1 fresa cilíndrica frontal de 16X20X40 mm.

1 portaherramienta de mandinar ref. 770050.

1 brida de soporte .

3 pinzas de 4-5 mm, 5-6 mm y 7-8 mm.

1 calibrador pie de rey con comparador MITUTOYO con mínima apreciación 1/100 mm, capacidad de 6 pulgadas de longitud.

3 calibradores pie de rey en 1/100 mm de pulgada y 1/20 mm longitud de 6 pulgadas marca C..

1 Atornillador Philips FACOM ref. R251.

6 lingotes de cobre, 8 de estaño y 2 de zinc; J.N.P.; 29 de abril de 1992.

3 motores que hacían parte de una maquina granalladora; S.O.L., Centro Metalurgia, 30 de abril de 1992.

1 maquina de escribir Brother CE-700; Centro de Servicios Administrativos, N.P.V.; 30 de abril de 1992.

2 amplificadores (marca Yamaha y Philips), 1 mezclador Philips, 1 tornamesa Yamaha y 1 deck de marca Yamaha, perdidos en el Centro Nacional de Hotelería y Turismo.

Elementos perdidos en el almacén de la zona Administrativa de Paloquemao en el primer semestre de 1994; G.B.B.; sobre cuyas pérdidas la Contraloría General de la República se pronunció en contra de la compañía de vigilancia demendada (sic), en auto que exime de responsabilidad a los cuentadantes de los bienes, del cual adjunto copia para que se tenga como prueba dentro del proceso (anexo 201 a 208):

5 rollos de cinta teflón.

2 unidades grifería para orinal.

2 unidades grifería para lavamanos.

2 juegos grifería para baños.

24 pares bisagra cobrizada de 3”.

4 unidades cerradura para closet.

21 unidades cerradura de seguridad.

2 unidades cerradura para puerta de botón.

2 unidades cerradura de botón para baño.

2 unidades cerradura para alcoba.

24 unidades de seguetas.

25 unidades falleva de 6”.

1 galón de colbón para madera.

8 unidades pilas triple A.

2 tarros de aceite 3 en 1.

1 galón de cera líquida para pisos.}

14 botellas Amareto.

3 botellas de Amareto Nacional.

256 unidades de cerveza enlatada.

4 botellas de champaña Alemana.

44 botellas de champaña E. blanco.

9 botellas de crema de coco.

13 botellas de crema de menta.

2 botellas de crema de maracuyá.

2 botellas de Jerez Tío P..

9 botellas de pisco peruano.

4 botellas de vino B.G..

2 botellas de whiski Red Graleou.

15 botellas de Whiski pipers.

5 botellas de G. duncán.

2 botellas de güisqui J&R.

32 botellas de güisqui sello negro.

5 kilogramos de ciruelas pasas.

741 Cajas de caldo maggi.

3.5 Kilogramos de chocolate.

9 tarros de galletas deditos.

2 paquetes de galletas saltinas.

6 frascos de jugos surtidos.

10 tarros de melocotón.

2 unidades guantes en acero inoxidable.

2 juegos de cuchillos profesionales.

1 unidad curso de servicio hotelero (4 tomos).

75 Kilogramos de café molido.

300 metros de cable paralelo en plástico 2X14.

200 metros de cable paralelo en plástico 2X16.

100 metros de cable paralelo en plástico 2X20.

5 unidades de loza para lavamanos de pared.

7 unidades churrusco para manos.

1775 unidades de jabón tipo hotel.

52 unidades de jabón crema de 400.

7 unidades de limpión estampado.

10 unidades pasta desodorante para orinal.

3 unidades contactores de 5 HP.

3 unidades motoventilador de 4”.

3 unidades Térmico de 16.22 amp.

2 unidades válvula selenoide de 4”.

1 unidad taimer parangón de 220 v.

37 unidades de borrador blanco para dibujo.

20 unidades de lápiz para dibujo 3B.

2 unidades de almohadilla para sello.

95 unidades de borrador lápiz.

10 rollos cinta de N. para máquina.

2 unidades Cinta máquina eléctrica.

8 unidades de Cinta cassette IBM.

5 unidades de Cinta cassette NV LATE.

254 unidades de esferos ordinarios.

438 unidades de lápiz grafito.

209 unidades marcadores colores surtidos.

7 unidades marcadores tablero magnético.

10 unidades de plastilina limpiatipos.

2 unidades de R. plástica de 50 cms.

15 unidades de resaltador color rosado.

15 frascos tinta estilógrafo negro.

5 frascos tinta para numerador automático.

2 unidades de bata para aseadora.

2 unidades de blusa para aseadora.

3 unidades uniforme para secretaria.

3 unidades K. de limpieza 5:

4 unidades Kid de limpieza 3:

3 cajas de diskette 3 doble cara y densidad.

4 unidades cinta para impresora DM 292.

10 unidades Decartrigs de 60 MB.

200 metros de alambre termoplástico # 14.

1 unidad de clavijas de incrustar 50 amp.

12 unidades de interruptor aut. Monopolar 1X30

8 unidades interruptor sobre pared 6-15 amp.

4 galones pintura vinílica blanca.

3 contactores de 5 HP.

3 motoventiladores de ¾”

3 térmico de 16-22 amp.

2 válvulas solenoides de ½”.

1 taimer paragón a 220 V”.

Los hechos, en resumen, dan cuenta de la celebración entre las partes, del Contrato No. 0165 del 10 de julio de 1991, cuyo objeto fue la prestación de servicios de vigilancia al SENA Regional Bogotá y Cundinamarca, en los lugares y dependencias especificados en sus cláusulas, todos los días, las 24 horas del día, incluyendo sábados, domingos y festivos, durante 9 meses contados a partir de su perfeccionamiento, que se produjo el 22 de julio de 1991; el contrato fue por un valor de $147’496.140,oo y su fecha de vencimiento inicial, el 22 de abril de 1992; fue prorrogado hasta el 20 de junio del mismo año y su valor se adicionó en $41’185.990,oo; en la Cláusula Tercera del contrato, el contratista se obligó a prestar los servicios con seriedad y eficiencia y a responder ante el SENA hasta por la culpa leve.

El 17 de marzo de 1993, las partes suscribieron el Contrato No. 0036 con el mismo objeto y en los mismos términos que el anterior, por un periodo de 10 meses, que fue prorrogado hasta el 19 de marzo de 1994 y por un valor de $192’412.500,oo que se adicionó luego en $ 48’103.125,oo, pactando además, que el contratista se obligaba a “...restituir o pagar el valor de los bienes del SENA que se extravíen durante la vigencia del contrato y sobre los cuales se deduzca, en la investigación administrativa correspondiente, alguna responsabilidad imputable al contratista”.

Durante la ejecución de estos dos contratos, desapareció una serie de bienes tanto devolutivos como de consumo de las instalaciones del SENA objeto de la vigilancia por parte del contratista, los cuales fueron enlistados en la demanda, indicando la actora la fecha en que se evidenció su falta, el lugar y el funcionario cuentadante que aparecía como responsable del manejo y cuidado de los mismos, en el inventario de la entidad.

Una vez el SENA Regional Bogotá Cundinamarca se percató de la pérdida de dichos bienes, adelantó, conjuntamente con el delegado de la Auditoría ante la entidad y conforme a las normas fiscales que regulaban la materia, “...las correspondientes investigaciones administrativas fiscales, encontrando en todas ellas que no sólo el funcionario cuentadante había actuado responsablemente...

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