Sentencia nº 25000-23-27-000-2002-01188-01(14271) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN CUARTA, de 31 de Marzo de 2005
| Número de expediente | 25000-23-27-000-2002-01188-01(14271) |
| Fecha | 31 Marzo 2005 |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
| Materia | Derecho Fiscal,Derecho Público y Administrativo |
| Tipo de documento | Sentencia |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejera ponente: MARÍA INÉS ORTIZ BARBOSA
Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil cinco (2005)
Radicación número: 25000-23-27-000-2002-01188-01(14271)
Actor: GLAXO WELLCOME DE COLOMBIA S. A. (HOY GLAXOSMITHKLINE COLOMBIA S.A.)
Demandado: DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Referencia: Apelación sentencia de 21 de agosto de 2003 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B en el contencioso de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos que negaron la solicitud de liquidación oficial de corrección a declaraciones de importación.
FALLOProcede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por los apoderados de las partes demandante y demandada, contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”, el 21 de agosto de 2003, parcialmente estimatoria de las súplicas de la demanda instaurada por GLAXO WELLCOME DE COLOMBIA S.A. (hoy G.C.S.A.), en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, contra la actuación administrativa mediante la cual fue negada la solicitud de liquidación oficial de corrección por la exclusión del IVA implícito de los productos clasificados en la partida arancelaria 30.04, objeto de importación.
La Sociedad demandante presentó las declaraciones de importación que a continuación se relacionan, en las fechas y por los productos clasificados en la partida arancelaria 30.04, en las cuales liquidó y pagó el IVA a la tarifa del 2%:
|Stiker N° |Fecha |Producto |IVA 2% |Folio |
|1401198047524-4 |27-ene-00 |* Tioguanina 40 mg |302.866 |52 c.a. |
| | |** Lanvis tabletas 40 mg | | |
|1401198047497-3 |27-ene-00 |* Tioguanina 40 mg |203.325 |53 c.a. |
| | |** Lanvis tabletas 40 mg | | |
|1401198048964-6 |24-feb-00 |*Clobetasol, 17 propionato, 0.05g |625.983 |54 c.a. |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
|1401198049293-7 |06-mar-00 |* Betametasona |176.752 |55 c.a. |
| | |** B. loción capilar 15 ml | | |
|1401198050284-2 |27-mar-00 |* Betametasona |816.074 |56 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
| | |*Clobetasol, 17 propionato, 0.05g |1.221.801 | |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
|1401199156905-8 |28-abr-00 |* Betametasona |1.595.088 |57 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
| | | | | |
| | |*Clobetasol, 17 propionato, 0.05g |1.246.272 | |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
|1401199156982-5 |02-may-00 |* Betametasona 17 |205.254 |58 c.a. |
| | |valerato 0.127 g | | |
| | |** B. ungüento 15 g | | |
| | |* Betametasona 17 |245.889 | |
| | |valerato 0.122 g | | |
| | |** B. neomicina crema | | |
| | |x 40 g | | |
|1401103053100-4 |30-may-00 |* Betametasona 17 |163.398 |59 c.a. |
| | |valerato 0.122 g | | |
| | |** B. neomicina crema | | |
| | |x 40 g |661.679 | |
| | |*Clobetasol, 17 propionato, 0.05g | | |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
|1401103053101-1 |30-may-00 |* Betametasona 17 valerato, 0.1g |771.760 |60 c.a. |
| | |** B. unguento x 40 g | | |
|1401199158727-2 |09-jun-00 |* Fluticasona propionato |616.224 |61 c.a. |
| | |micronizado al 100% 0.05 g | | |
| | |** Cutivate crema 15 g | | |
|1401199158877-9 |12-jun-00 |* Betametasona 17 |135.420 |62 c.a. |
| | |valerato 0.127 g | | |
| | |** B. ungüento 15 g | | |
|1401103053386-3 |20-jun-00 |*Clobetasol, 17 propionato, 0.05g |1.312.889 |63 c.a. |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
| | |* Clobetasona 17 Butirato 0.050 g |182.437 | |
| | |** Eumovate crema 40 g | | |
|1401103053385-6 |20-jun-00 |* Betametasona |340.914 |64 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
|1401106056648-2 |22-jun-00 |* Fosfato tribásico de calcio 9.00 |1.099.470 |64 c.a. |
| | |g Colecalciferol, Vitamina D2 | | |
| | |** Calcio oral forte x 170 ml | | |
|1401106056649-1 |22-jun-00 |* Aceite higado halibol 1.5 g |997.804 |66 c.a. |
| | |** Haliborange jarabe 170 ml | | |
|1401199159670-6 |28-jun-00 |* Betametasona |546.649 |67 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
|1401198055385-0 |27-jul-00 |* Betametasona 17 |189.716 |68 c.a. |
| | |valerato 0.122 g | | |
| | |** B. neomicina crema | | |
| | |x 40 g | | |
|1401198055575-3 |01-ago-00 |* Atracurio besilato 25 mg |733.097 |69 c.a. |
| | |** Tracrium inyectable 25 mg | | |
|1401198055574-6 |01-ago-00 |* Aciclovir 250 mg |665.828 |70 c.a. |
| | |** Zovirax I.V. 250 mg | | |
|1401198055643-6 |02-ago-00 |* Betametasona |552.901 |71 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
| | |* Clobetasona 17 Butirato 0.050 g |226.941 | |
| | |** Eumovate crema 40 g | | |
|1401198055642-9 |02-ago-00 |*Clobetasol, 17 propionato, 0.05g |273.065 |72 c.a. |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
|1401198056793-7 |25-ago-00 |* Betametasona 17 |170.214 |73 c.a. |
| | |valerato 0.127 g | | |
| | |** B. unguento 15 g | | |
| | |* Fosfato tribasico de calcio 9.00 |516.765 | |
| | |g Colecalciferol Vitamina D2 | | |
| | |** Calcio oral forte 30 ml | | |
|1401198056792-1 |25-ago-00 |* Betametasona |1.243.161 |74 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
| | |*Clobetasol, 17 propianato, 0.05g |835.177 | |
| | |** Dermovate loción capilar 60 ml | | |
|1401198057695-8 |08-sep-00 |* Betametasona 17 |194.788 |75 c.a. |
| | |valerato 0.122 g | | |
| | |** B. neomicina crema | | |
| | |x 40 g | | |
|1401198058388-6 |21-sep-00 |* Fluticasona propionato |1.050.878 |76 c.a. |
| | |micronizado al 100% 0.05 g | | |
| | |** Cutivate crema 15 g | | |
| | |* Betametasona 17 valerato |985.019 | |
| | |** B. ungüento x 40 g | | |
|1401106060663-9 |03-oct-00 |* Betametasona |552.410 |77 c.a. |
| | |** B. loción capilar 60 ml | | |
* Principio activo y concentración, ** Nombre Comercial.
La demandante el 9 de noviembre de 2001, solicitó ante la División de Liquidación de la Administración Especial de Aduanas de Bogotá, “la expedición de las correspondientes liquidaciones de corrección en las que se determine correctamente el valor de los tributos aduaneros, para lo cual se debe retirar de la liquidación privada el IVA implícito pagado en la importación de bienes no sometidos a dicho gravamen” de las mencionadas declaraciones de importación, al considerar que los productos importados se encontraban comprendidos en la excepción a la que alude el parágrafo 1° del artículo 424 del Estatuto Tributario (modificado por el artículo 43 de la Ley 488 de 1998)., por corresponder a bienes respecto de los cuales, según certificado del Ministerio de Comercio Exterior, no existe registro de producción nacional (fl. 3 a 10 c.a.).
La Administración por medio de la Resolución N°03-064-192-654-4000-00-1160 de 26 de marzo de 2002, negó la solicitud de liquidación de corrección de las declaraciones de importación, por considerar que los argumentos y pruebas presentadas no desvirtuaban la obligatoriedad del IVA implícito para los bienes importados y no se encontraban dentro de las causales establecidas por la norma para formular liquidación oficial de corrección (fls. 47 a 62 c.p.).
Contra el acto anterior la actora interpuso el recurso de reconsideración (fl. 79 y ss c.a.), el cual fue decidido por la División Jurídica de la Administración Especial de Aduanas a través de la Resolución N°03-072-193-601-0464 de 21 de mayo de 2002, en el sentido de confirmar el acto recurrido (fls. 63 a 79 c.p.). Así se agotó la vía gubernativa.
LA DEMANDA
La actora a través de la acción incoada pretende se declare la nulidad de los actos administrativos por medio de los cuales se le negó la solicitud de liquidación oficial de corrección de las declaraciones de importación números 1401198047524-4 (27-ene-00), 1401198047497-3 (27-ene-00), 1401198048964-6 (24-feb-00), 1401198049293-7 (06-mar-00), 1401198050284-2 (27-mar-00), 1401199156905-8 (28-abr-00), 1401199156982-5 (02-may-00), 1401103053100-4 (30-may-00), 1401103053101-1 (30-may-00), 1401199158727-2 (09-jun-00), 1401199158872-2 (12-jun-00), 1401199158877-9 (12-jun-00), 1401103053386-3 (20-jun-00), 1401103053385-6 (20-jun-00), 1401106056648-2 (22-jun-00), 1401106056649-1 (22-jun-00), 1401199159670-6 (28-jun-00), 1401198055385-0 (27-jul-00), 1401198055575-3 (01-ago-00), 1401198055574-6 (01-ago-00), 1401198055643-6 (02-ago-00), 1401198055642-9 (02-ago-00), 1401198056793-7 (25-ago-00), 1401198056792-1 (25-ago-00), 1401198057695-8 (08-sep-00), 1401198058388-6 (21-sep-00) y 1401106060633-9 (sic) (03-oct-00); a título de restablecimiento del derecho se corrijan las declaraciones y se ordene a la demandada devolver las sumas de IVA implícito indebidamente pagado ($21.845.125) más los intereses corrientes y moratorios.
El apoderado de la actora citó como normas violadas los artículos 19 y 363 de la Constitución Política, la Ley 8 de 1973, los artículos 43 de la Ley 488 de 1998, 683 del Estatuto Tributario, 3 del Decreto 2085 de 2000, 11 del Decreto 1265 de 1999, la Circular 0175 de 29 de octubre de 2001 y los Conceptos números 100624 de 30 de diciembre de 1998, 32305 de 29 de octubre de 1999, 48809 de 24 de mayo de 2000 y 77366 de 24 de agosto de 2001.
El concepto de violación se sintetiza así:
Sostuvo que los actos acusados violan el artículo 43 de la Ley 488 de 1998, pues desconocen la exclusión al IVA implícito contenida en la misma norma, para los productos importados por la sociedad, pues la única condición para que opere la exclusión, es que la producción nacional del producto fuera insuficiente para atender la demanda interna y que en este sentido la misma administración se había pronunciado en el concepto 32305 de 29 de octubre de 1999.
Manifestó que para demostrar el presupuesto fáctico para la aplicación de la exclusión, el artículo 3 del Decreto Reglamentario 2085 de 2000, estableció que la insuficiencia de producción nacional se demostraba a través de certificación expedida por el Ministerio de Comercio Exterior, entidad que la misma DIAN, en el concepto 48809 de 24 de mayo de...
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