Sentencia nº 25000-23-26-000-1993-03412-01(13412) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN TERCERA, de 9 de Octubre de 2003
| Fecha | 09 Octubre 2003 |
| Número de expediente | 25000-23-26-000-1993-03412-01(13412) |
| Emisor | SECCIÓN TERCERA |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
| Tipo de documento | Sentencia |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOSECCION TERCERA
Consejero ponente: ALIER EDUARDO HERNÁNDEZ ENRÍQUEZ
Bogotá D.C., nueve (9) de octubre de dos mil tres (2003)
Radicación número: 25000-23-26-000-1993-03412-01(13412)Actor: SOCIEDAD CONSTRUCCIONES SIGMA LTDA. Y OTRADemandado: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ
Revisa la Sala, en virtud del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante y en grado jurisdiccional de consulta, la sentencia del 7 de noviembre de 1996, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, por la cual se decidió lo siguiente:
“PRIMERO: D. probada la excepción de caducidad respecto de la cuenta No. 125461, deniégase en relación con las demás.
SEGUNDO: Declárase que la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ incumplió el contrato de obra pública No. 724/88.
TERCERO: Como consecuencia de la anterior declaración, condénase a la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ a pagar a favor del consorcio integrado por las sociedades CONSTRUCCIONES SIGMA LTDA. con domicilio en Santafé de Bogotá y DOMÍNGUEZ SAIEH LTDA., la suma de OCHO MILLONES SEISCIENTOS SETENTA MIL SEISCIENTOS CINCO PESOS CON QUINCE CENTAVOS ($8.670.605,15) por concepto de capital y de CUATRO MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y TRES MIL SETECIENTOS VEINTIDÓS PESOS CON SETENTA Y TRES CENTAVOS ($4.743.722,73) como intereses.
La primera suma, $8.670.605,15 deberá actualizarse a la fecha de ejecutoria de la sentencia y devengará un interés del 6% anual desde el día siguiente de esta providencia hasta la fecha de ejecutoria de la misma.
CUARTO: A esta sentencia se le dará aplicación a lo dispuesto en los artículos 177 y 178 del Código Contencioso Administrativo.
QUINTO: Deniéganse las demás súplicas de la demanda.
SEXTO: Si esta sentencia no fuere apelada, consúltese con el superior.
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Mediante escrito presentado el 25 de enero de 1993, las sociedades Construcciones Sigma Ltda. y D.S.L., obrando a través de apoderado, formularon demanda contra la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, en ejercicio de la acción contractual. Solicitaron que se hicieran las siguientes declaraciones y condenas (folios 5 a 14):
“PRIMERA.- Que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá debe pagar al consorcio formado por las sociedades demandantes, por concepto de INTERESES MORATORIOS, las siguientes sumas de dinero:
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$1.758.603,33 UN MILLÓN SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL SEISCIENTOS TRES PESOS CON TREINTA Y TRES CENTAVOS por retardo en el pago del acta de reajuste # 13, parte I, II, III y IV.
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$2.164.063,74 DOS MILLONES CIENTO SESENTA Y CUATRO MIL SESENTA Y TRES PESOS CON SETENTA Y CUATRO CENTAVOS, por retardo en el pago del acta de reajuste # 13 parte VI.
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$3.709.280,46 TRES MILLONES SETECIENTOS NUEVE MIL DOSCIENTOS OCHENTA PESOS CON CUARENTA Y SEIS CENTAVOS, por retardo en el pago de la cuenta de retención de la garantía, partes I, II, III y IV.
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$272.174,73 DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MIL CIENTO SETENTA Y CUATRO PESOS CON SETENTA Y TRES CENTAVOS, por retardo en el pago de la cuenta de retención de garantía, parte V.
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$584.049,19 QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL CUARENTA Y NUEVE PESOS CON DIECINUEVE CENTAVOS, por retardo en el pago de la cuenta de retención de garantía, parte VI.
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$15.430.340,65 QUINCE MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y MIL TRESCIENTOS CUARENTA PESOS CON SESENTA Y CINCO CENTAVOS, por retardo en el pago de la cuenta de corrección de actas de reajuste, partes I, II, III, IV.
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$721.030,97 SETECIENTOS VEINTIUN MIL TREINTA PESOS CON NOVENTA Y SIETE CENTAVOS, por retardo en le pago de la cuenta de corrección del acta de reajuste parte V.
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$574.667,28 QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS CON VEINTIOCHO CENTAVOS, por retardo en el pago de la cuenta de corrección de acta de reajuste, parte VI.
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$2.394.935,68 DOS MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y CINCO PESOS CON SESENTA Y OCHO CENTAVOS, por retardo en el pago de una nueva corrección de acta de reajuste partes I, II, III y IV, radicada el 7 de diciembre de 1990.
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$1.088.111,75 UN MILLÓN OCHENTA Y OCHO MIL CIENTO ONCE PESOS CON SETENTA Y CINCO CENTAVOS, por retardo en el pago de una nueva cuenta de corrección de acta de reajuste, parte V, radicada el 7 de diciembre de 1990.
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$2.628.007,40 DOS MILLONES SEISCIENTOS VEINTIOCHO MIL SIETE PESOS CON CUARENTA CENTAVOS, por retardo en el pago de una nueva cuenta de corrección de actas, parte VI, radicada el 7 de diciembre de 1990.
Que estas sumas de dinero las debe pagar la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá a la sociedad demandante a valores presentes, es decir, corrigiendo su valor histórico, aplicando para tales efectos las reglas que se suelen utilizar al respecto. La actualización se realizará el día en el cual la demandada pague efectivamente las sumas mencionadas, y se tomará como tiempo de actualización el comprendido entre el día en el cual la Empresa de Acueducto pagó a la demandante cada una de las obligaciones relacionadas en el hecho # 8 de la demanda y el día en el cual la Empresa pague el valor de los intereses moratorios solicitados en la petición anterior”.
Estas pretensiones se fundaron en los siguientes hechos:
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El 25 de febrero de 1988, CONSTRUCCIONES SIGMA LTDA., en asocio con D.S.L., previo proceso licitatorio, celebró un contrato de obra pública con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, el cual se identificó con el No. 724.
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Este contrato tuvo por objeto la construcción del sistema de bombeo del acueducto del barrio El Paraíso, de una tubería de impulsión para los barrios P.R. y El Castillo, y la renovación de redes de acueducto y alcantarillado sanitario y drenaje de aguas lluvias del barrio El Paraíso, y demás obras complementarias.
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El precio inicialmente pactado fue de $281.562.638.oo.
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En el contrato se convino que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá pagaría las cuentas al contratista en un plazo máximo de 45 días, contados a partir de la fecha de su presentación.
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También allí se estipuló que la entidad contratante retendría el 5% del valor de cada una de las cuentas de cobro presentadas con base en las actas de obra ejecutada y en las actas de ajuste correspondientes, porcentaje que se tendría como garantía de cumplimiento y se devolvería al finalizar y liquidarse el contrato.
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Se convino, además, que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá pagaría al contratista, al terminar y liquidarse el contrato, los saldos y la retención del 5%, dentro de los 60 días siguientes a la fecha del último o del único certificado de aceptación y entrega final y recibo de la totalidad de las obras, expedido por la dicha empresa.
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El contratista presentó a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, en debida forma, las cuentas de cobro de las actas y conceptos que a continuación se discriminan, con indicación de sus cuantías (antes de amortizaciones de anticipos y retención de garantías y descuentos) y fechas de radicación.
CUENTA VALOR RADICACIÓN
Acta de reajuste #13,
partes I a IV……………..………… $ 2.715.011,32 15-12-1989
Acta de reajuste # 13,
parte VI..............................................$ 2.766.873,17 15-12-1989
Retención garantía,
parte I a IV........................................$15.053.897,96 28-09-1990
Retención garantía,
parte V................................................$ 1.038.146,40 28-09-1990
Retención garantía,
parte VI...............................................$ 2.370.329,49 28-09-1990
Corrección actas de reajuste
partes I a IV…………………………..$20.063.723,10 23-10-1990
Corrección actas de reajuste
parte V........…………………………...$ 937.540,27 23-10-1990
Corrección actas de reajuste
parte VI………………………..............$ 2.904.315,76 24-10-1990
Corrección actas de reajuste
partes I a IV……………………………$ 3.876.136,73 07-12-1990
Corrección actas de reajuste
parte V.............………………………...$ 1.761.078,57 07-12-1990
Corrección actas de reajuste
parte VI............………………………...$ 4.385.860,15 07-12-1990
Los valores netos de las cuentas antes mencionadas son:
CUENTA VALOR
Acta de reajuste #13,
partes I a IV……………..………… $ 2.727.675
Acta de reajuste # 13,
parte VI..............................................$ 2.575.959
Retención garantía,
parte I a IV........................................$14.752.819,96
Retención garantía,
parte V................................................$ 1.017.383,94
Retención garantía,
parte VI...............................................$ 2.322.923,49
Corrección actas de reajuste
partes I a IV…………………………..$19.662.449,10
Corrección actas de reajuste
parte V........…………………………...$ 918.790,27
Corrección actas de reajuste
parte VI………………………..............$ 2.846.229,76
Corrección actas de reajuste
partes I a IV……………………………$ 3.798.614,73
Corrección actas de reajuste
parte V.............………………………...$ 1.725.856,57
Corrección actas de reajuste
parte VI............………………………...$ 4.298.142,15
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La empresa no pagó las sumas de dinero antes mencionadas en el término pactado, sino en las fechas que a continuación se determinan:
CUENTA FECHA DE PAGO
Acta de reajuste #13,
partes I a IV……………..………… 26-01-1991
Acta de reajuste # 13,
parte VI.............................................. 08-04-1991
Retención garantía,
parte I a IV........................................ 08-04-1991
Retención garantía,
parte V................................................ 07-06-1991
Retención garantía,
parte VI............................................... 08-04-1991
Corrección actas de reajuste
partes I a IV, radicadas el 23-10-90 07-02-1992
Corrección actas de reajuste
parte V, radicada el 23-10-90.......... 07-02-1992
Corrección actas de reajuste
parte VI, radicada el 24-10-90......... 08-04-1991
Corrección actas de reajuste
partes I a IV, radicada el 07-12-90 02-01-1992
Corrección...
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