Sentencia nº 52001-23-31-000-1999-1139-01(17938) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN TERCERA, de 12 de Diciembre de 2001 - Jurisprudencia - VLEX 52582523

Sentencia nº 52001-23-31-000-1999-1139-01(17938) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN TERCERA, de 12 de Diciembre de 2001

Fecha12 Diciembre 2001
Número de expediente52001-23-31-000-1999-1139-01(17938)
EmisorSECCIÓN TERCERA
MateriaDerecho Público y Administrativo
Tipo de documentoSentencia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

Consejera ponente: MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

Bogotá, D. C, doce (12) de diciembre de dos mil uno (2001).

Radicación número: 52001-23-31-000-1999-1139-01(17938)

Actor: G.J.A.B.

Referencia: APELACION AUTO

  1. Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelación interpuesto contra el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Nariño, el día 10 de diciembre de 1999, por medio del cual no se libró mandamiento de pago.

Antecedentes procesales

A. El señor G.J.A. instauró demanda ejecutiva ante el Tribunal Administrativo de Nariño, el día 22 de noviembre de 1999, contra el Ministerio de Transporte y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Ltda (CODETER) con el objeto de que se le libre orden de pago:

“a). Por la suma de VEINTE MILLONES DOSCIENTO CUARENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS SESENTA Y DOS PESOS CON 50 CENTAVOS $20.248.362.50) M/CTE, por concepto del 50% del Contrato No 275 de 1997 y la Orden No. 232 de 1998.

b). Por la suma de ONCE MILLONES DOSCIENTOS DOS MIL CIENTO NOVENTA Y SIETE PESOS CON 60 CENTAVOS ($11.202.197.60) M/CL por concepto de la mayor cantidad de obra ejecutada.

c). Por los correspondientes intereses moratorios equivalentes al doble del interés corriente bancario según el Certificado de la Superbancaria que se anexa, a partir del día 3 del mes de septiembre de 1998 en que se produjo la entrega de la obra y hasta el día en que se efectúe el pago total de las obligaciones.

d). Por las Costas Procesales y Agencias en derecho que se caucen (sic) por el presente proceso”. (fol. 2 c. 2).B. El ejecutante fundamentó sus pretensiones en los siguientes hechos:

  1. El Ministerio de Transporte y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial celebraron, el día 26 de diciembre de 1999, el contrato interadministrativo No. 275 cuyo objeto era ejecutar la construcción de obras de defensa en “ El Charco Bocas de Satinga, M.S., departamento de Nariño” por $40.496.275.

  2. El actor y dicha Cooperativa firmaron el contrato de disponibilidad para la asistencia técnica y/o profesional No. 698/97 y la orden de asistencia técnica y/o profesional No. 232 del 14 de mayo de 1998, para la construcción de obras de defensa en El Charco Bocas de Satinga, M.S., departamento de Nariño por $39.484.306.88.

  3. El 27 de diciembre de 1997, en el análisis de precios unitarios la obra sumó $40.496.725, de la cual se canceló al actor el 50% al momento de iniciar los trabajos.

  4. La obra se inició el día 5 de junio de 1998 y se entregó a satisfacción el 3 de septiembre del mismo año, según consta el acta de recibo final de obra.

  5. En la bitácora de construcción de la obra, del 3 de septiembre de ese año, se avala, se confirma y acepta la cumplida ejecución de la construcción y las cantidades de obra ejecutadas, tanto las contratadas como las que fue necesario adicionar, la misma fue firmada por el actor y el interventor de CODETER

  6. El ejecutante radicó, el 14 de septiembre de 1998, cuenta de cobro ante CODETER por concepto del saldo de la obra contratada, es decir, por $20.248.362.50; esa entidad por oficios del 13 de octubre y 11 de noviembre del mismo año solicitó al Ministerio de Transporte el pago del saldo de la obra.

  7. CODETER especificó, el 10 de septiembre de ese mismo año, en el acta de recibo definitivo de obra, el contenido y valor de la mayor cantidad de obra, acta que fue firmada por el ejecutante.

  8. El interventor del Ministerio de Transporte y el Gerente General de CODETER firmaron, el día 14 de noviembre siguiente, el acta de recibo definitivo de obra, en la cual de forma unilateral reducieron los costos de la obra al 50%, es decir, a $20.564.428, ese mismo día también se firmó el acta No. 019 de liquidación final del contrato interadministrativo No. 275; en ambos documentos se estipularon cantidades y precios unitarios ficticios, desconociendo los que quedaron plasmados en la bitácora de construcción.

  9. El ejecutante solicitó por última vez a CODETER, el 29 de diciembre de 1998 , el pago del 50% del valor del contrato mas $11.202.197.60 por concepto de mayor cantidad de obra ejecutada.

  10. Puesto que transcurrieron 3 meses sin que las entidades demandadas notificarán al ejecutante alguna decisión, éste por declaración extraproceso contenida en la escritura No. 4.462 del 30 de septiembre de 1999, protocolizó el silencio administrativo positivo, lo cual hace entender que la decisión de las entidades aquí ejecutadas es favorable a él, con lo cual surge una obligación, clara expresa y exigible a su favor por los valores arriba mencionados (fols. 2 a 4 c. 2)

    1. Con la demanda se adjuntaron, entre otros, los siguientes documentos:

  11. Contrato interadministrativo No. 275 de 1997 celebrado entre el Ministerio de Transporte y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territoral Limitada CODETER cuyo objeto era la construcción de la obra de defensa en El Charco Bocas de Satinga, M.S., departamento de Nariño por valor de $40.496.725 (Copia auténtica; fols. 14 a 17 c.2).

  12. Contrato de disponibilidad presupuestal para la asistencia técnica y/o profesional No. 698 del 27 de noviembre de 1997 celebrado entre la CODETER y G.J.A.B. (Copia auténtica; fols. 18 a 19 c.2).

  13. Análisis de precios unitarios del 19 de marzo de 1999, en el cual se señalan las cantidades de obra y precios unitarios de la obra, la cual aparece suscrita por el ejecutante (Copia auténtica; fols. 22 a 26 c. 2).

  14. Orden de asistencia técnica y/o profesional No. 232 del 14 de mayo de 1998 con cargo al contrato marco 698/97 para la ejecución de la construcción de obras de defensa en El Charco Bocas de Satinga, M.S., departamento de Nariño por $39.484.306.88, suscrita por el Gerente General de CODETER y el ejecutante (fol. 20 c. 2)

  15. Acta de iniciación de la obra del 5 de junio de 1998, en la cual se señaló que el valor de la misma sería de $39.484.306.oo, suscrita por el supervisor de CODETER y el ejecutante (Copia simple; fol. 28 vto.)

  16. Análisis de precios unitarios del 1 de julio de 1998, en el cual se especifican los precios unitarios para el nuevo diseño, suscrito por el ejecutante y por el supervisor de CODETER (copia auténtica; fols. 27 a 28 c. 2).

  17. Acta de recibo final de obra del 3 de septiembre de 1998, en cual se consignó que el ejecutante entregó a satisfacción las obras del muro de Protección (Copia auténtica; fol. 29 c. 2)

  18. Bitácora de la obra, suscrita...

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