Sentencia nº 11001-03-27-000-2014-00041-00(21170) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN CUARTA, de 1 de Octubre de 2014
| Fecha | 01 Octubre 2014 |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
| Materia | Derecho Fiscal |
| Tipo de documento | Sentencia |
ACTO QUE COMUNICA LA EXISTENCIA DE UNA ACTUACION ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACION Y EVENTUAL DETERMINACION OFICIAL DE IMPUESTOS - No es demandable ante la Jurisdicción porque no es definitivo sino de trámite / PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE DETERMINACION DE IMPUESTOS - Actos demandables / COMUNICAR Noción 2.2. Revisado el escrito de la demanda, encuentra el despacho que la misma tiene como objeto cuestionar actos preparatorios o de trámite y, por lo tanto, debe ser rechazada. Tal afirmación se sustenta en las siguientes consideraciones: 2.2.1. Los actos administrativos que ahora se demandan se profirieron en el marco de una actuación administrativa - proceso de determinación del impuesto - que aún no ha concluido, como lo afirmó la parte demandante. Al respecto, se debe tener en cuenta que el objeto de dicha actuación administrativa es la modificación de las liquidaciones privadas presentadas por la Corporación Interuniversitaria de Servicios (CIS), persona jurídica de la que hace parte la Universidad Pontifica Bolivariana. 2.2.2. En ese sentido, se tiene que los actos demandados se expidieron con fundamento en los artículos 793 del ET y 37 del CPACA, en desarrollo del deber de la administración de comunicar la existencia de una actuación administrativa. Lo que pretende la administración es comunicar la existencia de un procedimiento administrativo de fiscalización y eventual determinación oficial de impuestos, donde puede verse comprometida la parte actora como deudora solidaria. El oficio sólo le indica que puede ejercer sus derechos como litisconsorte dentro del proceso de revisión del impuesto, pero no la determinación de alguna situación jurídica particular y concreta que tenga causa directa y eficiente en el mismo o que, ponga fin a una actuación que apenas se está iniciando y donde podrá alegar las razones expuestas en la demanda u otras, si se llegare a determinar oficialmente el impuesto y se dedujera definitivamente su responsabilidad.3. Todo, se repite, porque el efecto se generaría con la expedición de la liquidación oficial de revisión y la resolución que resuelve el recurso de reconsideración. Podría pensarse, incluso, en la hipótesis en la que a la CIS no se le imponga ninguna obligación tributaria, situación ante la cual el perjuicio que se alega no se habría concretado y, por lo tanto, no habría lugar a ejercer ningún medio de control ante el juez de lo contencioso administrativo. 2.2.4. El despacho considera que el acto administrativo a demandar es el que se profiera cuando concluya el procedimiento administrativo de determinación que inició la entidad demandada - DIAN - en contra de la Corporación Interuniversitaria de Servicios (CIS). El que aquí se demanda es un simple acto de comunicación y, por lo tanto, no puede tenerse como un acto administrativo susceptible de ser demandado, ya que tiene como objeto informar sobre la vinculación a un trámite administrativo, pero no contiene, en sí mismo, una decisión que defina la situación jurídica particular de la institución educativa demandante, toda vez que comunicar es “[…] simplemente informar por cualquier medio sobre la existencia y objeto de la actuación administrativa […]” (T-215 de 2006). FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 37 / ESTATUTO TRIBUTARIO - ARTICULO 793 NOTA DE RELATORIA: La síntesis del asunto es la siguiente: El Magistrado Ponente rechazó la demanda que la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín formuló contra los actos en los que la DIAN le informó su calidad de deudora solidaria de las obligaciones que eventualmente se generaran de la investigación tributaria que adelantaba contra la Corporación Interamericana de Servicios - CIS, de la que la universidad hace parte. Al respecto el Ponente señaló que tales actos no son demandables ante la Jurisdicción, dado que se profirieron en desarrollo del deber de la administración de comunicar la existencia de una actuación administrativa, esto es, la de determinación del impuesto, la cual no había concluido, razón por la que no se trataba de actos definitivos, sino de simple información sobre la vinculación a un trámite administrativo, pero que no definían alguna situación jurídica particular y concreta que afectara a la parte demandante. ACTO DEMANDABLE ANTE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Es el definitivo, o sea, el que decide directa o indirectamente el fondo de asunto o hace imposible continuar la actuación / ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO - Noción / ACTO DE TRAMITE - Noción / ACTO DE EJECUCION - Noción / ACTO DE TRAMITE Y ACTO DE EJECUCION - Están excluidos de control jurisdiccional, salvo...
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