Sentencia nº 08001-23-33-006-2015-00861-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN QUINTA, de 18 de Mayo de 2017
| Fecha | 18 Mayo 2017 |
| Emisor | SECCIÓN QUINTA |
| Tipo de documento | Sentencia |
MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD ELECTORAL – Se niegan las pretensiones de nulidad contra el acto de elección del alcalde del municipio de Soledad Atlántico
Corresponde a la Sala Electoral determinar si se debe confirmar o revocar la sentencia apelada, para lo cual, atendiendo la fijación del litigio realizada por el a quo en la audiencia inicial y los argumentos expuestos en los recursos de apelación, examinará si el acto electoral acusado es nulo por las causales generales del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 que se encuentran integradas a las previstas en el artículo 275 ejusdem, como eventos que dan lugar a la nulidad electoral, concretamente, por infracción de las normas en que debería fundarse el acto declaratorio de la elección y por la posible incursión del demandado en las causales de inhabilidad descritas en los numerales 2 y 4 del artículo 37 de la Ley 617 de 2000, que modificó el 95 de la Ley 137 de 1996. Concretamente, corresponde a la Sala determinar si se materializaron las causales de nulidad referidas, por la supuesta transgresión al régimen de inhabilidades, debido a que el demandado se desempeñó como Notario Primero del Círculo de Soledad – Atlántico en los doce (12) meses anteriores a la elección y dentro del mismo período su hermano R.H.I. fungió como Notario Primero encargado del despacho notarial, al tiempo que analizará si la presunta violación del inciso segundo del artículo 127 de la Constitución Política constituye causal de nulidad de la elección. Bajo este panorama, analiza la Sala el problema jurídico que subyace al caso concreto, para lo cual, por razones de orden metodológico, abordará los siguientes ejes temáticos: i) marco jurídico y conceptual de las inhabilidades invocadas; y ii) análisis de la concurrencia de los requisitos establecidos en las normas en el caso concreto (…) la Sala concluye que las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 2 y 4 del artículo 37 de la Ley 617 de 2000 no resultan aplicables al demandado por cuanto no concurren los presupuestos normativos que se analizaron en precedencia, de tal manera que el acto electoral no se encuentra incurso en la causal de nulidad invocada. Finalmente, la Sala precisa que confirmará el fallo de primera instancia, en tanto consideró que la posible incursión por parte del demandado en la prohibición consagrada en el inciso segundo del artículo 127 de la Constitución Política, relativa a la participación en política mientras ejerció el cargo de notario, no constituye una causal de nulidad del acto electoral, tratándose de una aseveración de la parte actora y los coadyuvantes que carece por completo de sustento probatorio.
FUENTE FORMAL: LEY 136 DE 1994 – ARTICULO 95 NUMERAL 2 / LEY 136 DE 1994 – ARTICULO 95 NUMERAL 4
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Bogotá, D.C.; dieciocho (18) de mayo de dos mil diecisiete (2017)
Radicación número: 08001-23-33-006-2015-00861-01 - Acumulado 2015-00862 01
Actor: R.U.R. –R.M.L.B.
Demandado: ACTO DE DECLARATORIA DE ELECCIÓN DE J.J.H.I. – ALCALDE DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD – ATLÁNTICO 2016 -2019
Asunto: Nulidad electoral – Segunda instancia – Confirma decisión de negar las pretensiones de las demandas acumuladas – Análisis de las causales 2ª y 4ª del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 – Naturaleza del cargo de notario y de las funciones que desempeña.
OBJETO DE LA DECISIÓN
La Sala decide los recursos de apelación interpuestos contra la sentencia del 13 de diciembre de 2016, dictada por el Tribunal Administrativo del Atlántico que negó las pretensiones de las demandas acumuladas dentro del proceso de la referencia.
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Las demandas
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Proceso Radicado No. 2016-00861
1.1.1. Pretensiones
El señor R.U.R., por intermedio de apoderado judicial, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral contra el acto de declaratoria de elección de J.J.H.I., como Alcalde del Municipio de Soledad – Atlántico para el período 2016-2019[1].
Para el efecto, formuló las siguientes pretensiones:
“Principales:
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Que se declare nulo el acto administrativo de elección del señor J.J.H.I., identificado con la cédula de ciudadanía No. 7.450.873, como Alcalde Electo del Municipio de Soledad, Departamento del Atlántico, de fecha 05 de noviembre de 2015, contenido en el formulario E-26 ALC expedido por la Comisión Escrutadora Municipal para el período comprendido entre el 1º de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2019.
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Que una vez en firme la declaratoria de nulidad de la elección se cancele la respectiva credencial y se proceda mediante un nuevo escrutinio que practique ese H. Tribunal, a la exclusión de los votos computados a favor del señor J.J.H.I., por haber concurrido en él una causal de inhabilidad legal que lo hacía inelegible e impedía que en su favor se contabilizara voto alguno, para que en su lugar, se cuenten únicamente los votos depositados en favor de los demás candidatos, y se declare electo como Alcalde a quien obtenga la mayor votación, en este caso, a R.U.R..
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Que como resultado del nuevo escrutinio, se haga una nueva declaración de elección del Alcalde del Municipio de Soledad, Departamento del Atlántico, para el resto del período 2016-2019, la cual deberá expedir la credencial que lo acredite como Alcalde de S., en reemplazo de la credencial expedida irregularmente por la Comisión Escrutadora Nacional al señor J.J.H.I., la cual deberá quedar sin valor ni efecto, y en consecuencia, se libren las comunicaciones a las autoridades que deban conocer de esta novedad.
Subsidiarias
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Que se declare nulo el acto administrativo de elección del señor del señor J.J.H.I., como Alcalde del Municipio de S., Departamento del Atlántico, de fecha 05 de noviembre de 2015, contenido en el formulario E-26 ALC expedido por la Comisión Escrutadora Municipal para el período comprendido entre el 1º de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2019.
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Que una vez en firme la declaratoria de nulidad de la elección, se cancele la respectiva credencial entregada al señor J.J.H.I., la cual debe quedar sin efecto ni valor alguno, y se libren las comunicaciones a las autoridades que deben conocer de tal novedad, para efectos de la convocatoria a nueva elección.
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Que una vez en firme la declaratoria de nulidad de la elección, se cancele la respectiva credencial entregada al señor J.J.H.I., la cual debe quedar sin efecto ni valor alguno, y se libren las comunicaciones a las autoridades que deben conocer de tal novedad, para efectos de la convocatoria a una nueva elección”[2].
1.1.2. Hechos probados y/o admitidos
• El señor J.J.H.I., se desempeñó en propiedad como Notario Primero del Círculo de Soledad Atlántico, desde el 11 de diciembre de 1984 hasta el 5 de junio de 2015, fecha en que le fue aceptada, por el Gobernador del Departamento del Atlántico, la renuncia[3] que presentó al cargo, con fundamento en el Decreto Departamental No. 000364[4].
• Durante su desempeño como notario solicitó y obtuvo licencia durante los días 28, 29 y 30 de mayo y 1º al 6 de junio de 2015, según consta en la Resolución No. 0208 del 27 de mayo de 2015, dictada por el Alcalde de S.[5].
• Con el aval del partido cambio radical[6], el señor J.J.H.I. se inscribió, el 1º de julio de 2015, como candidato a la Alcaldía de S. – Atlántico, para el período constitucional 2016-2019[7].
• Mediante escrito radicado el 24 de agosto de 2015 en el Consejo Nacional Electoral, el ciudadano J.R.M., solicitó la revocatoria de la inscripción del referido candidato, por considerar que estaría incurso en la causal de inhabilidad prevista en el numeral 2º del artículo 37 de la Ley 617 de 2000[8], entre otras razones.
• La referida solicitud fue negada, según Resolución No. 2741 del 24 de septiembre de 2015 expedida por el Consejo Nacional Electoral, por considerar que la actividad ejercida por los notarios no los convierte en empleados públicos ni ejercen autoridad ni jurisdicción[9].
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En las elecciones realizadas el 25 de octubre de 2015 resultó elegido el candidato J.J.H.I., y así fue declarado por la Comisión Escrutadora del Municipio de Soledad que expidió el formulario E-26 ALC.
1.1.3. Normas violadas y concepto de violación
El demandante consideró violados los artículos 13, 29 y 209 de la Constitución Política; los numerales 2º del artículo 37 de la Ley 617 de 2000 y 5º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011.
A juicio de la parte actora, el acto de elección del demandado se encuentra incurso en las causales de nulidad previstas en los artículos 137 de la Ley 1437 de 2011, por haberse expedido con infracción de las normas en que debía fundarse; y en el numeral 5º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el elegido se encontraba incurso en causal de inhabilidad.
Lo anterior por cuanto dentro del término inhabilitante previsto en el numeral 2º del artículo 37 de la Ley 617 de 2000, ejerció el cargo de notario en propiedad, señalando que “… el notario es un empleado público porque cumple funciones públicas señaladas por la ley y el reglamento; está amparado por las normas sobre la carrera notarial que le garantiza estabilidad en el empleo y un sistema de ascensos…”.[10]
Agregó que el ejercicio por parte del demandado de autoridad civil y administrativa, dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección, le otorgó una cantidad de ventajas y prerrogativas que quebrantaron los principios de transparencia e igualdad de los demás candidatos en el acceso por vía de la elección popular al cargo de alcalde del municipio de S..
Consideró que la actual interpretación de la Sección Quinta del Consejo de Estado sobre la función y naturaleza de la actividad de los notarios desconoce los principios teleológicos que inspiran el régimen de inhabilidades, apartándose del precedente obligatorio dictado por la Corte...
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