Auto nº 11001-03-06-000-2017-00080-00 de Consejo de Estado - Sala de Consulta, de 24 de Agosto de 2017 - Jurisprudencia - VLEX 693533665

Auto nº 11001-03-06-000-2017-00080-00 de Consejo de Estado - Sala de Consulta, de 24 de Agosto de 2017

Ponente:ÁLVARO NAMÉN VARGAS
Fecha de Resolución:24 de Agosto de 2017
Emisor:Sala de Consulta
 
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CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS – Entre la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales, UGPP y la Administradora de Pensiones, Colpensiones / COLPENSIONES – Administradora principal del régimen de prima media con prestación definida / RÉGIMEN DE TRANSICIÓN – Beneficiarios. Requisitos / TRASLADO VOLUNTARIO AL ISS – Reglas de competencia para el reconocimiento pensional

Compete a la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas que antes del 1º de julio de 2009 adquirieron el derecho a pensión, es decir, cumplieron los requisitos de edad y número de semanas cotizadas o tiempo de servicios exigidos, siempre y cuando estuvieran afiliadas para entonces a Cajanal o a las otras cajas o entidades de previsión social del sector público del orden nacional. Compete también a la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas que, estando afiliadas a Cajanal o a otras cajas, fondos o entidades públicas autorizadas por el artículo 52 de la Ley 100 de 1993 para administrar pensiones en el régimen de prima media, cumplieron el requisito de tiempo de servicios (o número de semanas cotizadas) exigido por la ley, y se retiraron o desafiliaron del régimen de prima media con prestación definida antes de la cesación de actividades de la respectiva caja, fondo o entidad, para esperar el cumplimiento de la edad. En los demás casos, el reconocimiento y pago de las pensiones en el régimen de prima media con prestación definida compete a Colpensiones, como administradora principal de dicho régimen en la actualidad, entidad que reemplazó en sus funciones al Instituto de Seguros Sociales, luego de su liquidación. (…) El artículo 36 de la Ley 100 de 1993 señaló los requisitos que debían cumplir las personas para ser beneficiarias del régimen de transición: “Artículo 36. Régimen de Transición. La edad para acceder a la pensión de vejez continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014, fecha en la cual la edad se incrementará en 2 años, es decir, será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombres. La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan 35 o más años de edad si son mujeres o 40 o más años de edad si son hombres, o 15 o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley.(…)” Como se observa, la norma mencionada estableció dos condiciones para que pudiera seguirse aplicando el régimen de transición más allá del 31 de julio de 2010: (i) que el beneficiario hubiera cotizado al menos 750 semanas, o tuviera el tiempo de servicios equivalente en la fecha de entrada en vigencia del referido acto legislativo (25 de julio de 2005), y (ii) que adquiera el derecho a la pensión, conforme a las normas anteriores a la Ley 100 de 1993 que le sean aplicables, antes del 31 de diciembre de 2014. La importancia de analizar el régimen de transición y determinar si resulta aplicable en cierto caso, radica en que quienes resulten beneficiados con el mismo adquieren el derecho a la pensión cuando cumplan con las exigencias establecidas en las normas anteriores a la Ley 100 de 1993 que les fueran aplicables, principalmente, las Leyes 33 de 1985 o 71 de 1988, según el caso (tratándose de servidores públicos). Al respecto, se observa que el régimen pensional de los servidores publicos anterior a la entrada en vigencia de la mencionada Ley 100, se encontraba regulado principalmente por la Ley 33 de 1985, “Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público”. (…) Ahora bien, el artículo 6º del Decreto 813 del 21 de abril de 1994, “Por el cual se reglamenta el artículo 36 de la Ley 100 de 1993”, establece:“Artículo 6º. Transición de las pensiones de vejez o jubilación de servidores públicos. Tratándose de servidores públicos afiliados a cajas, fondos o entidades de previsión social, para efectos de la aplicación del régimen de transición previsto en el artículo primero del presente Decreto, se seguirán las siguientes reglas.a) Cuando a 1 de abril de 1994 el servidor público hubiese prestado 15 o más años continuos o discontinuos de servicio al Estado, cualquiera sea su edad, o cuenta con 35 años o más de edad si es mujer o 40 años o más de edad si es hombre, tendrán derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación o vejez a cargo de la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se encuentre afiliado, cuando cumpla con los requisitos establecidos en las disposiciones del régimen que se le venía aplicando. Corresponderá al Instituto de Seguros Sociales el reconocimiento y pago de la pensión de los servidores públicos, conforme a las disposiciones del régimen que se venía aplicando, en los siguientes casos: i) Cuando el servidor público se traslade voluntariamente al Instituto de Seguros Sociales.(…) b) Los servidores públicos que se vinculen al Instituto de Seguros Sociales voluntariamente o por liquidación de la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se encontraba afiliado, tendrán derecho al reconocimiento de bono pensional, calculado en la forma como lo determine el Gobierno Nacional”. (…) En el caso del señor J.V.N.M. se observa que se trasladó voluntariamente al Instituto de Seguros Sociales – ISS, a partir del 1º de abril de 1996, de manera que se encuentra en la situación contemplada en el punto i) del literal a) del artículo 6º del Decreto 813 de 1994, que determina que en el evento de existir traslado voluntario al Instituto de Seguros Sociales, la competencia para el reconocimiento y pago de la pensión de los servidores públicos, le corresponde a este último, en la actualidad, a la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones. Sin perjuicio de lo anterior, y tal como lo dispone el literal b) de la norma citada, hay lugar al reconocimiento del bono pensional, que le corresponde expedir a las entidades de previsión a las cuales estuvo afiliado, esto es a Cajanal

FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993ARTÍCULO 36 / LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 52 / ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005 – ARTÍCULO 48 / LEY 33 DE 1985 / DECRETO 813 DE 1994 – ARTÍCULO 6

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: ÁLVARO NAMÉN VARGAS

Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil diecisiete (2017)

Radicación número: 11001-03-06-000-2017-00080-00(C)

Actor: JOSÉ VICENTE NUMPAQUE MORENO

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos y 112, numeral 10º, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, pasa a pronunciarse sobre el conflicto negativo de competencias de la referencia, suscitado entre la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, y la Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones.

ANTECEDENTES

De la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se pueden extraer los siguientes hechos relevantes:

  1. El señor J.V.N.M., identificado con la cédula de ciudadanía No. 3.161.264, nació el día 6 de noviembre de 1951 (folio 7).

  2. El señor N.M., en calidad de servidor público, laboró para el Instituto Nacional de Vías, Invías, desde el 2° de abril de 1973 hasta el 30 de diciembre de 1994. Luego trabajó como empleado particular en varias empresas, así: en Prosantana Ltda., desde el 1° de abril de 1996 hasta 30 de junio de 1996; en Productos de Exportación Ltda., desde 01 de marzo de 1999 hasta 31 de marzo de 1999; en Coprevisión – Cooperativa de Trabajo Asociado, desde el 1° de febrero de 2006 hasta el 28 de febrero de 2006; en Previsocial – Asociación Mutual de Servicios, desde 1° de febrero de 2007 hasta el 31 de mayo de 2007; en la Cooperativa “Coop Beneficios” Ltda., de manera interrumpida, desde 1° de agosto de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007, desde el 1° de noviembre de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2007 y desde el 1° de febrero de 2008 hasta el 29 de febrero de 2008; en Coopastecnicol – Cooperativa de Trabajo Asopciado, desde el 1° de agosto de 2008 hasta el 30 de junio de 2009, y en Forjemos Futuro – Cooperativa de Trabajo Asociado, desde el 1° de julio de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2010. Como trabajador independiente cotizó desde 1° de junio de 2007 hasta el 30 de junio de 2007 y desde el 01 de marzo de 2013 hasta el 31 de marzo de 2013 (folios 1 a 9).

  3. El señor N.M. allegó a la UGPP, documentos para el reconocimiento de su pensión de vejez; la UGPP, en respuesta, emitió la Resolución N° RDP 007423 del 13 de agosto de 2012, en la que negó el reconocimiento porque el registro de nacimiento del peticionario presentaba enmendaduras. La UGPP confirmó la anterior decisión en las resoluciones N° RDP 012902 del 15 de marzo de 2013 y N° RDP 013375 del 19 de marzo de 2013, en las cuales se resolvieron los recursos de reposición y apelación, respectivamente (folio 15).[1]

  4. El 6 de agosto de 2013, el señor N.M. presentó ante la UGPP una nueva solicitud de reconocimiento de pensión, en la cual anexó la totalidad de los documentos exigidos, incluyendo su registro civil de nacimiento con las correspondientes correcciones. La entidad en cuestión se pronunció mediante Auto N° ADP 012372 del 04 de septiembre de 2013, declarando su falta de competencia por ser el Instituto de los seguros Sociales, hoy Colpensiones, la última entidad en la que el peticionario realizó aportes, por lo que ordenó la remisión del respectivo...

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