Auto nº 11001-03-06-000-2017-00070-00 de Consejo de Estado - Sala de Consulta, de 24 de Agosto de 2017 - Jurisprudencia - VLEX 693533669

Auto nº 11001-03-06-000-2017-00070-00 de Consejo de Estado - Sala de Consulta, de 24 de Agosto de 2017

Ponente:ÁLVARO NAMÉN VARGAS
Fecha de Resolución:24 de Agosto de 2017
Emisor:Sala de Consulta
 
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CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS – Entre la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones / CAJA DE PREVISIÓN SOCIAL DE COMUNICACIONES, CAPRECOM EICE – Liquidación y distribución de competencias

El artículo 155 de la Ley 1151 de 2007 creó Colpensiones y ordenó la supresión y liquidación de Cajanal EICE, Caprecom, entre otras entidades. En cumplimiento de la citada norma legal, el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 2519 de 2015, ordenó la liquidación de Caprecom, procedimiento que culminó el 28 de enero de 2017. Por esta razón, la Caja de Previsión Social de Comunicaciones, Caprecom EICE, actualmente no ejerce funciones como administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, puesto que no tiene afiliados, ni desarrolla labores de reconocimiento, administración ni pago de pensiones u otras prestaciones. En relación con la asunción de las funciones pensionales de la liquidada Caprecom, de acuerdo con lo dispuesto en el literal i) del artículo 156 de la Ley 1151 de 2007, vigente en virtud de los artículos 276 de la Ley 1450 de 2011 y 267 de la Ley 1753 de 2015, es pertinente mencionar que, según lo ordenado por los artículos 1 y 2 del Decreto Ley 169 de 2008 y el artículo 2 del Decreto 575 de 2013, la UGPP tiene por objeto reconocer y administrar los derechos pensionales y prestaciones económicas que estaban a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, o de entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, cuando se haya decretado o se decrete su liquidación o cese de actividades. (…) El artículo 1, literal c), del Decreto 2408 de 2014 ordenó a Caprecom trasladar a la UGPP la función pensional que ejercía, en relación con TELECOM, hasta el 31 de mayo de 2015. El artículo 4 del Decreto 2090 de 2015, “por el cual se establecen las reglas para la asunción de la función pensional de las Teleasociadas y de TELECOM”, establece: “Artículo 4. Cuotas Partes Pensionales. La administración de las cuotas partes pensionales por cobrar y por pagar, reconocidas con anterioridad a la fecha de traslado de la función pensional de cada una de las Teleasociadas de que trata este decreto y de Telecom, estará a cargo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o a quien este designe para tal fin. Las cuotas partes pensionales por cobrar y por pagar, reconocidas con posterioridad a la fecha de traslado a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), serán administradas por esta Unidad. (…) PARÁGRAFO 2o. Caprecom deberá suministrar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, o a quien este designe, la información y los archivos correspondientes, tanto en físico como en medio magnético, que soporten la gestión adelantada en el cobro y pago de las cuotas partes pensionales (activas y pasivas) hasta el momento del traslado de la función pensional a la UGPP”

FUENTE FORMAL: LEY 1151 DE 2007 – ARTÍCULO 155 / DECRETO 25519 DE 2015 / LEY 1151 DE 2007 – ARTÍCULO 156 / LEY 1450 DE 2011 – ARTÍCULO 276 / LEY 1753 DE 2015 – ARTÍCULO 267 / DECRETO LEY 169 DE 2008 – ARTÍCULO 1 / DECRETO LEY 169 DE 2008 – ARTÍCULO 2 / DECRETO 575 DE 2013ARTÍCULO 2 / DECRETO 2408 DE 2014ARTÍCULO 1 / DECRETO 2090 DE 2015 – ARTÍCULO 4

CUOTAS PARTES PENSIONALES – Finalidad. Evolución normativa

La Ley 6ª de 1945 se instituyó la figura de las cuotas partes pensionales, como un mecanismo que le permitía a la última entidad oficial empleadora o entidad de previsión que estuviera a cargo del reconocimiento y pago de la pensión de vejez, repartir el costo del derecho pensional con las demás entidades públicas o administradoras del sistema a las cuales hubiera estado afiliado el servidor público, en proporción al tiempo que este laboró o realizo aportes en cada una de ellas. Posteriormente, el artículo 1 de la Ley 24 de 1947, modificó lo establecido por la normativa anterior, pero mantuvo el pago compartido de la prestación. El mismo espíritu de la norma se mantuvo en la Ley 72 de 1947, la cual señaló que el trabajador tenía derecho a reclamar el pago de pensión a la caja de previsión social a la cual se encontrara afiliado al momento de cumplir el tiempo de servicio, la que, a su vez, podía repetir, en forma proporcional, contra las demás entidades obligadas a contribuir en el pago de las mesadas pensionales. Tal lineamiento fue reiterado en los Decretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969. (…) La Ley 33 de 1985 (...) estableció el procedimiento para el cobro de las cuotas partes pensionales.(…) La Ley 71 de 1988 reiteró el derecho a la acumulación de tiempos de servicios para acceder a la prestación y dispuso que el Gobierno reglamentaría el tema del pago de las cuotas partes. En cumplimiento de lo anterior, fue expedido el Decreto 1160 de 1989. (…) Posteriormente, el Decreto 13 de 2001 reglamentó nuevamente esta figura, refiriéndose a los casos en los que no hay lugar a la expedición de bono pensional

FUENTE FORMAL: LEY 6 DE 1945 / LEY 24 DE 1947 – ARTÍCULO 1 / LEY 72 DE 1947 / DECRETO 3135 DE 1968 / DECRETO 1848 DE 1969 / LEY 33 DE 1985 / LEY 71 DE 1988 / DECRETO 1160DE 1989 / DECRETO 13 DE 2001

ADMINISTRACIÓN DE CUOTAS PARTES PENSIONALES – Concepto / REGLAS DE COMPETENCIA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE CUOTAS PARTES PENSIONALES A CARGO O A FAVOR DE LA EXTINTA CAPRECOM

Para la Sala, la administración de las cuotas partes pensionales incluye, no solamente su pago (cuando son cuotas partes pasivas) o su cobro y recaudo (cuando se trata de cuotas partes activas), sino también la expedición de los actos administrativos que modifiquen su valor, su forma de pago etc., así como la tramitación o la intervención en las actuaciones administrativas respectivas, según el caso. (…) La administración de las cuotas partes pensionales a cargo o a favor de la liquidada Caprecom, en relación con los derechos pensionales de los ex empleados de TELECOM, establecidas hasta el 31 de mayo de 2015, corresponde al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones. La administración de las cuotas partes pensionales a cargo o a favor de la extinta Caprecom, establecidas con posterioridad al 31 de mayo de 2015, para el caso de TELECOM, deberá ser realizada por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales, UGPP. Las reglas de competencia señaladas, en relación con la administración de las cuotas partes pensionales, son independientes de las competencias fijadas por las normas citadas para la administración y pago de las pensiones y demás prestaciones que estaban a cargo de Caprecom, pues resulta claro que a partir del momento en que la UGPP asumió las funciones pensionales de Caprecom, la administración de las pensiones y demás prestaciones económicas pasó a quedar en cabeza de la UGPP, y su pago debe ser efectuado por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional (FOPEP)

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: ÁLVARO NAMÉN VARGAS

Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil diecisiete (2017)

Radicación número: 11001-03-06-000-2017-00070-00(C)

Actor: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, UGPP

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA, Ley 1437 de 2011, resuelve el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

ANTECEDENTES
  1. La Caja de Previsión Social de Comunicaciones, Caprecom, reconoció una pensión de jubilación al señor J.B.V.L., mediante la Resolución No. 1871 del 5 de diciembre de 1990. Dado que el señor V. había laborado para la Empresa de Teléfonos de Boyacá, Caprecom, en la misma resolución, asignó a la Caja de Previsión Social de Boyacá (ya liquidada) una cuota parte pensional, equivalente al tiempo que el pensionado laboró para la Empresa de Teléfonos de Boyacá y cotizó a esa caja territorial de pensiones.

  2. Mediante la Resolución No. 0894 del 21 de mayo de 1991, Caprecom reliquidó la mencionada prestación, incrementando el monto de la pensión y, por lo tanto, el valor de la cuota parte pensional a cargo de la Caja de Previsión Social de Boyacá.

  3. El Departamento de Boyacá -Fondo Pensional Territorial de Boyacá- presentó acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra los referidos actos administrativos, en lo que atañe al valor de la cuota parte pensional a cargo de la Caja de Previsión Social de Boyacá.

  4. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección “F”, Sala de Descongestión, en sentencia del 28 de mayo de 2015, dispuso:

“(…)

SEGUNDO

Declarar la nulidad parcial de las Resoluciones Nos. 1871 del 5 de diciembre de 1990 y 894 del 21 de mayo de 1991 proferidas por la Caja de Previsión Social de Comunicaciones – CAPRECOM, en cuanto determinó el porcentaje y valor de las cuotas partes que debía cubrir la Caja de Previsión Social de Boyacá, respecto de la pensión reconocida, al señor J.B.V.L..

TERCERO

Como consecuencia de las anteriores declaraciones y a título de restablecimiento del derecho, Condenar a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones – CAPRECOM, a emitir un acto administrativo que determine las cuotas partes en las que deberán concurrir las...

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