Sentencia nº 25000-23-37-000-2012-00370-01 de Consejo de Estado - Sala Plena Contenciosa Administrativa - Sección Cuarta, de 8 de Junio de 2017 - Jurisprudencia - VLEX 699159941

Sentencia nº 25000-23-37-000-2012-00370-01 de Consejo de Estado - Sala Plena Contenciosa Administrativa - Sección Cuarta, de 8 de Junio de 2017

Ponente:JORGE OCTAVIO RAMÍREZ RAMÍREZ
Actor:FIDUCIARIA BOGOTÁ S.A. COMO VOCERA DEL PATRIMONIO AUTÓNOMO FIDEICOMISO ALMENARA – FIDUBOGOTÁ S.A. E INMOBILIARIA CONCONCRETO S.A.S.
Demandado:ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN - SDP Y UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL - UAECD
Fecha de Resolución: 8 de Junio de 2017
Emisor:Sección Cuarta
RESUMEN

FIJACIÓN DEL LITIGIO - Alcance / FIJACIÓN DEL LITIGIO EN AUDIENCIA INICIAL - Alcance. No impide que el juez al proferir sentencia se pronuncie sobre todos los aspectos formulados en las pretensiones / IMPRECISIÓN U OMISIÓN EN LA FIJACIÓN DEL LITIGIO - Efecto. No limita los poderes del juez como director del proceso[L]a concreción de los puntos litigiosos que se hace en la audiencia inicial, no impide que el juez, en cumplimiento de sus deberes como director del proceso, al proferir la sentencia, se pronuncie sobre todos aquellos aspectos que resulten relevantes, siempre que se hayan formulado en las pretensiones. 1.1.3 En el caso concreto, se advierte que, si bien es cierto, en la fijación del litigio realizada en el curso de la audiencia inicial celebrada en primera instancia, de manera expresa no se determinó como objeto de la controversia la configuración del hecho generador del efecto plusvalía -autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación-, no es menos cierto que se trata de un aspecto que fue planteado en la demanda, respecto del cual, las entidades demandadas se pronunciaron en la contestación a la misma y en sus posteriores intervenciones, que fue resuelto por el Tribunal en la sentencia, porque era su deber pronunciarse, habida consideración de que respecto de este aspecto existe discrepancia entre las partes y guarda relación con el objeto de controversia en el caso sub examine, que no es otro que la determinación y liquidación del efecto plusvalía respecto de los bienes inmuebles señalados en el acto administrativo demandado. Obsérvese que uno de los aspectos objeto de discusión entre las partes radica en determinar si para efectos del cálculo de la plusvalía se debe tomar el índice básico o el máximo de edificabilidad, lo que, en criterio de la parte actora, incide para determinar si con el Decreto 327 de 2004 la Administración autorizó un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, incrementando el índice de construcción respecto del previsto en el Decreto Distrital 616 de 2002, es decir, si se configuró el hecho generador de la plusvalía. 1.1.4 Así las cosas, aunque en el caso concreto y de manera expresa no se haya fijado el litigio en relación con la configuración o no del hecho generador de la plusvalía, la Sala debe pronunciarse al respecto, porque se trata de un aspecto que hace parte de la controversia planteada ante esta jurisdicción.PLUSVALÍA - Noción / HECHO GENERADOR DE LA PLUSVALÍA - Requisitos para su configuración. Para que se configure se requieren decisiones administrativas que ordenen acciones urbanísticas o que autoricen específicamente destinar un inmueble a un uso más rentable / DECISIONES GENERALES DEL POT - Naturaleza. No constituyen autorización específica que configure el nacimiento de la obligación tributaria / PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA - Hechos generadores3.1.1 La plusvalía es el incremento del valor de los inmuebles por causa de decisiones o acciones urbanísticas del orden territorial, del cual, por mandato del artículo 82 constitucional, tienen derecho a participar las entidades públicas. Esta norma busca que el beneficio obtenido por la acción urbanística no sea solo de los propietarios o poseedores de los bienes inmuebles, sino que del mismo participe la ciudadanía, en la medida en que los ingresos conseguidos por la participación en la plusvalía se destinan al mejoramiento urbano del municipio o distrito. 3.1.2 Para que se constituya el hecho generador de la plusvalía se requiere de decisiones administrativas que (i) ordenen acciones urbanísticas y (ii)... (ver resumen completo)


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