Sentencia nº 25000-23-37-000-2015-00771-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN CUARTA, de 24 de Mayo de 2018
| Fecha | 24 Mayo 2018 |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejero ponente : STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO
Bogotá D.C, veinticuatro (24) de mayo de dos mil dieciocho (2018)
R.icación número: 25000-23-37-000-2015-00771-01(23362)
Actor:ECOPETROL S.A.
Demandado: DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia del 13 de julio de 2017, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, que anuló los actos administrativos acusados y, a título de restablecimiento del derecho declaró que la demandante no es sujeto pasivo de la contribución de contratos de obra Pública y, por tanto, no está obligada a pagar suma alguna por tal concepto. No condenó en costas.
ANTECEDENTES
El 27 de mayo de 2011, la División de Gestión de Liquidación de la Dirección Seccional de los Grandes Contribuyentes expidió el oficio No. 131201241-201, a través del cual requirió a ECOPETROL S.A. para que rindiera información sobre el pago de la contribución de los contratos de obra pública suscritos, en los siguientes términos:
“(…)
De conformidad con lo señalado en la Ley 1106 de 2006, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002, y en especial lo establecido en el artículo 6º inciso 1º cuyo texto reza: “… todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a favor de la Nación, Departamento o Municipio, según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante, una contribución equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adición…”, en armonía con el contenido del Decreto 3461 de 2007, esa entidad se encontraba en la obligación de retener y pagar la contribución especial del 5% del valor total de los contratos de obra pública y sus respectivas adiciones, celebrados a partir de la vigencia de la Ley.
Conforme a lo anterior y de acuerdo al listado anexo de contratos y adiciones suscritos por ECOPETROL durante los años 2007 y 2008, en uso de las facultades consagradas en los artículos 684, 686 y 691 del Estatuto Tributario, le solicito suministrar dentro de los 15 días calendario siguientes al recibo de la presente comunicación, la prueba de pago de la respectiva contribución. En su defecto, sírvase rendir la explicación a la omisión de dicha obligación. (…)”
El 14 de junio de 2011, Ecopetrol dio respuesta al requerimiento de información, en la cual indicó que en desarrollo de su objeto social la compañía no ha suscrito, ni suscribe contratos de obra pública que puedan considerarse gravados con la contribución especial.
El 2 de diciembre de 2013, la División de Gestión de Fiscalización envió a ECOPETROL S.A. el Requerimiento Ordinario No. 312412013000005, sobre los contratos suscritos durante el año 2009.
El 17 de diciembre de 2013, Ecopetrol dio respuesta al requerimiento de información, en la cual indicó que en desarrollo de su objeto social la compañía no ha suscrito, ni suscribe contratos de obra pública que puedan considerarse gravados con la contribución especial.
La División de Gestión de Liquidación de la Dirección Seccional de Impuestos de Grandes Contribuyentes expidió las siguientes Resoluciones de Determinación de la Contribución por Contratos de Obra Pública a cargo de ECOPETROL S.A., las cuales fueron confirmadas por la Subdirección de Gestión de Recursos Jurídicos de la Dirección de Gestión Jurídica de la DIAN .
CONTRATO
RESOLUCION DE DETERMINACION
RESOLUCION QUE CONFIRMA
5203178
07/04/2008
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LOCALIZACIONES PARA LA CAMPAÑA DE PERFORACIÓN DE POZOS PETROLEROS Y ADECUACIÓN DE VÍAS DE ACCESO A POZOS EN EL CAMPO CASTILLA-CHICHIMENE Y NUEVE (9) OPCIONES EN EL ÁREA PERTENECIENTE A LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES APIAY DE LA GERENCIA REGIONAL CENTRAL
Resolución de determinación No. 900336 del 1 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.306 de 27 de octubre de 2014
4017654
17/04/2008
OBRAS DE MANTENIMIENTO AL AISLAMIENTO TÉRMICO A TUBERIAS Y EQUIPO EN GENERAL DE LA GERENCIA COMPLEJO BARRANCABERMEJA DE ECOPETROL S.A., UBICADA EN BARRANCABERMEJA, SANTANDER.
Resolución de determinación No. 900328 del 1 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.308 de 27 de octubre de 2014
4018796
05/08/2008
OBRAS CIVILES DE ADECUACIÓN FÍSICA ÁREAS OPERATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA GERENCIA REFINERÍA BARRANCABERMEJA DE ECOPETROL S.A
Resolución de determinación No. 900230 del 1 de octubre de 2013
Resolución No. 900.300 de 23 de octubre de 2014
5203430
15/10/2008
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE DOS (02) LOCACIONES PARA PERFORACIÓN DE POZOS PETROLEROS Y ADECUACIÓN DE VÍAS DE ACCESO EN EL ÁREA DE CASABE, CON OPCIONAL DE OCHO (8) LOCACIONES PERTENECIENTES A LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO Y OPCIÓN DE TRES (03) LOCACIONES PARA POZOS EXPLORATORIOS EN EL VALLE MEDIO E INFERIOR DEL MAGDALENA PARA ECOPETROL
Resolución de determinación No. 900348 del 6 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.320 de 30 de octubre de 2014
5203822
16/12/2008
OBRAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS CONTRA INCENDIO (EXTINCIÓN, DETECCIÓN, AGENTE LIMPIO Y PROTECCIÓN PASIVA) EN LAS PLANTAS DE MEDELLÍN Y YUMBO, EN MODALIDAD E.P.C (ENGINEERING, PROCUREMENT AND CONSTRUCTIÓN), PARA LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE DE ECOPETROL S.A
Resolución de determinación No. 900389 de 22 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.322 de 30 de octubre de 2014
4019953
03/12/2008
SERVICIO DE RECONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN A LO LARGO DE LA RIVERA DEL RIO MAGDALENA FRENTE A LA PLANTA RETIRO, DE LA GERENCIA DE OLEODUCTOS DE ECOPETROL S.A., UBICADA EN EL MUNICIPIO DE MAGANGUÉ DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
Resolución de determinación No. 900009 del 28 de enero de 2014
Resolución No. 900.193 de 30 de octubre de 2014
5203565
09/12/2008
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA VÍAS LOCACIONES EN LA SUPERINTENDECIA DE OPERACIONES DE MARES DE LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO, DE ECOPETROL S.A., UBICADA EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER, PARA LAS VIGENCIAS 2008, 2009 Y 2010
Resolución de determinación No. 900376 de 15 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.340 de 12 de noviembre de 2014
5204206
26/12/2008
OBRAS DE MANTENIMIENTO MENOR DE INSTALACIONES PARA LA PLANTA SEBASTOPOL DE LA GERENCIA POLIDUCTOS DE LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE DE ECOPETROL S.A. UBICADA EN PUERTO OLAYA, SANTANDER DURANTE LAS VIGENCIAS 2008, 2009 Y 2010
Resolución de determinación No. 900404 del 22 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.348 de 12 de noviembre de 2014
4022909
09/06/2009
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO EN LAS ÁRES ALEDAÑAS A LAS LOCACIONES, UNIDADES DE BOMBEO Y/O FACILIDADES DE SUPERFICIE, ESTACIONES Y ÁREAS OPERATIVAS DEL SECTOR NORTE DEL CAMPO CASABE DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES DEL RIO DE LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A UBICADA EN EL MUNICIPIO DE YONDO (ANTIOQUIA)
Resolución de determinación No. 900102 del 27 de mayo de 2014
Resolución No. 900.205 de 15 de diciembre de 2014
4022690
22/05/2009
OBRAS CIVILES MENORES PARA LA SEGREGACIÓN DE AGUAS LLUVIAS Y ACEITOSAS EN LA PLANTA DE ORTHOFLOW, UBICADA EN LA GERENCIA REFINERIA BARRANCABERMEJA DE ECOPETROL S.A PARA LA VIGENCIA 2009
Resolución de determinación No. 900064 del 22 de abril de 2014
Resolución No. 900.210 de 15 de diciembre de 2014
4021805
10/03/2009
OBRAS PARA EL MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE DOS TANQUES SOLDADOS DE CAPACIDAD DE 5000 BLS PERTENENCIENTE A LA PLANTA DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES PUTUMAYO DE ECOPETROL S.A., UBICADA EN EL MUNICIPIO DE ORITO, DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO
Resolución de determinación No. 900036 de 2 de abril de 2014
Resolución No. 900.198 de 20 de noviembre de 2014
4019951
01/12/2008
SERVICIO DE REPARACIÓN METALMECÁNICA DE CHANELES METÁLICOS DE LAS DEFENSAS DEL MUELLE FLUVIAL TÉRMINAL N.P. DEL DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO MARÍTIMO Y FLUVIAL DE LA GERENCIA DE POLIDUCTOS DE LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900409 del 4 de diciembre de 2013
Resolución No. 900.362 de 18 de noviembre de 2014
5204748
08/01/2009
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN CATÓDICA EN LOS CAMPOS DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES DEL RIO DE LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A., DURANTE LA VIGENCIA 2008-2010
Resolución de determinación No. 900007 del 20 de enero de 2014
Resolución No. 900.369 de 21 de noviembre de 2014
5203799
15/12/2008
OBRAS CIVILES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL CORREDOR VIAL INTERNO DE LA GERENCIA REFINERIA BARRANCABERMEJA DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900387 del 22 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.363 de 18 de noviembre de 2014
5203913
18/12/2008
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE REPOSICIÓN DE 16 KILOMETROS DE TUBERÍA DE 18” EN EL COMBUSTOLEODUCTO GALAN - AYACUCHO, DE LA GERENCIA DE OLEODUCTOS DE LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE DE ECOPETROL S.A
Resolución de determinación No. 900395 del 22 de noviembre de 2013
Resolución No. 900.356 de 18 de noviembre de 2014
4021822
11/03/2009
OBRAS PARA EL TRASLADO DE LÍNEAS ELÉCTRICAS EXISTENTES EN EL POZO YARUMO DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES HUILA - TOLIMA DE LA GERENCIA REGIONAL SUR DE ECOPETROL S.A. UBICADA EN EL MUNICIPIO DE AIPE DEPARTAMENTO DEL HUILA
Resolución de determinación No. 900038 del 2 de abril de 2014
Resolución No. 900204 del 25 de noviembre de 2014
4022968
16/06/2009
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES MENORES DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES DE MARES DE LA GERENCIA...
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