Sentencia nº 68001-23-33-000-2016-00268-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN SEGUNDA, de 30 de Enero de 2020
| Sentido del fallo | NIEGA |
| Emisor | SECCIÓN SEGUNDA |
| Normativa aplicada | LEY 91 DE 1980 – ARTÍCULO 15 / CGP – ARTÍCULO 365 – NUMERAL 8 |
| Número de expediente | 68001-23-33-000-2016-00268-01 |
| Fecha | 30 Enero 2020 |
LIQUIDACIÓN DE CESANTIAS / RÉGIMEN ANUALIZADO DE CESANTÍAS / CONDENA EN
COSTAS
Es importante precisar que cuando la norma en cita se refirió a los
docentes vinculados con posterioridad al 1 de enero de 1990 hizo alusión a
todos aquellos cuya relación laboral iniciara en forma posterior a esa
fecha, sin importar si se trata de nacionales, nacionalizados o
territoriales (municipales o departamentales) […] [S]e debe tener en cuenta
que como su ingreso a la docencia oficial se produjo con posterioridad al
31 de diciembre de 1989, es decir, después de la entrada en vigencia de la
Ley 91 de 1989, su régimen de cesantías es el que aplicaba para los
empleados públicos del orden nacional, esto es, anualizado, sin
retroactividad y sometido al reconocimiento de intereses. [E]l ingreso de
la señora (…) como docente al servicio del departamento de Santander
ocurrió el 2 de febrero de 1996, es decir, con posterioridad al 1 de enero
de 1990, fecha establecida en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 para que
entrara en vigor el sistema de liquidación de cesantías allí contemplado, y
que regía en caso de nuevas vinculaciones docentes; por lo tanto, es
forzoso concluir que se debe someter al régimen anualizado allí
establecido. […] [A]tendiendo lo dispuesto en los numerales 1 y 8 del
artículo 365 del Código General del Proceso, la Sala se abstendrá de
condenar en costas de segunda instancia a la parte demandante, pues pese a
que se confirmó la decisión de instancia que denegó las pretensiones de la
demanda, la entidad accionada no actuó en segunda instancia.
FUENTE FORMAL: LEY 91 DE 1980 – ARTÍCULO 15 / CGP – ARTÍCULO 365 – NUMERAL
8
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN SEGUNDA
SUBSECCIÓN "A"
Consejero ponente: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS
Bogotá, D.C., treinta (30) de enero de dos mil veinte (2020)
Radicación número: 68001-23-33-000-2016-00268-01(4965-17)
Actor: GLORIA SMITH VALENCIA
Demandado: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES
SOCIALES DEL MAGISTERIO
Referencia: RÉGIMEN DE CESANTÍAS CON RETROACTIVIDAD. SENTENCIA SEGUNDA
INSTANCIA
Decide la Sala el recurso de apelación que interpuso por la parte
demandante, contra la sentencia proferida el 11 de julio de 2017 por el
Tribunal Administrativo de Santander, por medio de la cual denegó las
pretensiones de la demanda, en torno a la aplicación del régimen de
retroactividad de cesantías.
1.1. La demanda
1.1.1. Las pretensiones
En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del
derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la señora Gloria Smith
Valencia formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, en orden a que se declare la nulidad parcial de la
Resolución 1266 del 8 de octubre de 2015, por medio de la cual se reconoció
y ordenó el pago de una cesantía parcial a su favor, en cuanto se liquidó
con el sistema anualizado y no con el retroactivo.
Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del
derecho, solicitó: i) declarar que tiene derecho al reconocimiento,
liquidación y pago de su cesantía parcial, con base en el régimen de
retroactividad; ii) ordenar a la entidad demandada que pague las
diferencias de su auxilio, que incorpore los ajustes de valor, que dé
cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 de
la Ley 1437 de 2011 y que reconozca intereses moratorios; iii) condenar en
costas a la parte contraria.
1.1.2. Hechos
Los hechos que fundamentaron las pretensiones son, en síntesis, los
siguientes:
Ha prestado sus servicios, de manera ininterrumpida, en el departamento de
Arauca y posteriormente en el de Santander desde su nombramiento, que se
produjo el 1 de febrero de 1996.
El 25 de junio de 2015, presentó solicitud de reconocimiento y pago de sus
cesantías parciales, ante la Secretaría de Educación del departamento de
Santander, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del M..
El aludido fondo, a través de la Secretaría de Educación, expidió la
Resolución 1266 del 8 de octubre de 2015, mediante la cual reconoció y
ordenó el pago de sus cesantías; sin embargo, en tal acto no tuvo en cuenta
su fecha de vinculación para aplicar el régimen de liquidación de cesantías
que le corresponde, esto es, el de retroactividad contemplado en las Leyes
6ª de 1945 y normas complementarias.
1.1.3. Normas violadas y concepto de violación
Como tales, se señalaron los artículos 1, 2, 4, 6, 13, 23, 25, 29, 53, 58,
67 y 122 de la Constitución Política y 12 y 17 -literal a)- de la Ley 6 de
1945; 1 del Decreto 2767 de 1945; 1 de la Ley 65 de 1946; 1, 2, 5 y 6 del
Decreto 1160 de 1947; 89 del Decreto 1848 de 1969; 5, 40 y 45 del Decreto
1045 de 1978; 7 y 9 del Decreto 2563 de 1990; 2, literal a), de la Ley 4 de
1992; 6 de la Ley 60 de 1993; 176 de la Ley 115 de 1994; 5 del Decreto 196
de 1995; 13 de la Ley 344 de 1996; 1 del Decreto 1582 de 1998 y 5 de la Ley
1071 de 2006.
El cargo planteado en contra del acto censurado consistió en la violación
de la ley, cuyo fundamento se centró en que los artículos 12 y 17 de la Ley
6 de 1945 crearon el auxilio de cesantías y tal prestación se hizo
extensiva a los trabajadores territoriales -de los departamentos,
intendencias y comisarías, y municipios-, por virtud del artículo 1 ibidem,
régimen que permaneció vigente de conformidad con las diferentes
disposiciones que posteriormente consagraron tal emolumento. Sobre esa
materia, y en torno a los docentes, el legislador, en el artículo 6 de la
Ley 60 de 1993 estableció que el personal docente con vinculación
departamental, distrital y municipal sería incorporado al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del M. y se le respetaría el régimen
prestacional vigente de la entidad territorial; además, la Ley 4 de 1992
determinó que la fijación del régimen salarial y prestacional allí
dispuesta se haría garantizando los derechos adquiridos.
Agregó que la Ley 115 de 1994 estableció un régimen especial para los
educadores estatales, pero en él se indicó que, en ningún caso, se podrían
desmejorar los salarios y prestaciones sociales de los educadores, garantía
que también se consagró en el Decreto 196 de 1995, artículo 5, entre otros.
Así las cosas, concluyó que a los docentes territoriales se les debe seguir
aplicando el régimen de retroactividad de cesantías, pues solo con
posterioridad al 31 de diciembre de 1996 se previó, para los empleados del
orden territorial, el régimen de liquidación anual, en aplicación de la Ley
344 de 1996 y su Decreto reglamentario 1582 de 1998.
1.2. Contestación de la demanda
La Nación, Ministerio de Educación, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales
del M., por conducto de su apoderada, contestó la demanda[1] y se
opuso a las pretensiones; para ello, señaló que la liquidación de las
cesantías de los docentes vinculados con posterioridad al 31 de diciembre
de 1989 se rige por la Ley 91 de 1989, razón por la cual no le asiste
derecho a la demandante a que su prestación se liquide con un régimen
diferente.
Adicionalmente, planteó las excepciones de falta de legitimación en la
causa por pasiva, pues, en su sentir, se debió vincular al ente
territorial, toda vez que fue este quien expidió el acto censurado; y
prescripción, que se debe declarar respecto de los derechos que no se
hubieran reclamado dentro de los tres años siguientes al momento en que se
hizo exigible la obligación.
1.3. La sentencia apelada
El Tribunal Administrativo de Santander, mediante sentencia proferida el 11
de julio de 2017[2], denegó las pretensiones de la demanda, pues consideró
que los docentes que se vinculen a partir de 1990, se cobijarán por la Ley
91 de 1989, es decir, liquidación anual, sin retroactividad; sin embargo,
en el caso de los docentes territoriales, el sistema para liquidar esa
prestación cambió solo hasta la entrada en vigencia de la Ley 60 de 1993
(12 de agosto de 1993).
Al analizar el caso concreto, aseguró que como la demandante se vinculó a
la docencia departamental mediante Decreto 099 de 1996 y prestó sus
servicios desde el 1 de febrero de ese año, el régimen de cesantías que la
cobija es el anualizado y no el retroactivo solicitado; por ello, concluyó
que la entidad demandada liquidó en forma correcta su prestación, es decir,
con el sistema anual, lo que dio lugar a denegar las pretensiones y
condenar en costas a la parte accionante, toda vez que resultó vencida en
el proceso.
1.4. El recurso de apelación
La demandante, actuando por conducto de apoderado, interpuso recurso de
apelación[3], que sustentó en que su relación laboral es del orden
territorial y, por ende, se debe regir por lo establecido en la Ley 344 de
1996, en la cual se consagró que el régimen de liquidación anual de
cesantías solo se aplica para los empleados vinculados a partir de su
entrada en vigencia.
Bajo la anterior perspectiva, y teniendo en consideración que su ingreso al
servicio docente fue anterior a la disposición en comento, consideró que es
procedente aplicar a su favor el régimen de cesantías que se venía usando
para liquidar esa prestación a los empleados del orden territorial, esto
es, el de retroactividad; además, advirtió que solo a partir del año 1995
se permitió la afiliación de los docentes territoriales al Fondo de
Prestaciones Sociales del M..
C. de lo expuesto, aseguró que a todos los docentes territoriales
nombrados antes del 31 de diciembre de 1996 -entrada en vigencia de la Ley
344 de 1996- se les debe respetar el régimen de liquidación de cesantías
con retroactividad, como es su caso, y, por tal razón se debe acceder a las
pretensiones de la demanda.
1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia
Las partes demandante y demandada no presentaron alegatos de conclusión[4].
1.6. El Ministerio Público
El agente del Ministerio Público no rindió concepto[5].
La Sala decide, previas las siguientes
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