Auto nº 11001-03-15-000-2020-00958-00 de Consejo de Estado - Sala Plena, de 31 de Marzo de 2020
| Ponente | OSWALDO GIRALDO LÓPEZ |
| Fecha de Resolución | 31 de Marzo de 2020 |
| Emisor | Sala Plena |
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – Alcance / CONSEJO DE ESTADO – Competencia
para ejercer control inmediato de legalidad / ACTOS GENERALES – Que
desarrollan decretos legislativos
[E]l control inmediato de legalidad asignado a la jurisdicción contencioso
administrativa, y en particular al Consejo de Estado, a través de su Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo, se ejerce respecto de los actos de
carácter general dictados en ejercicio de función administrativa que
constituyan el desarrollo de los decretos legislativos expedidos durante
los estados de excepción. (…) [C]uando el artículo 136 del CPACA se refiere
a actos generales que desarrollen decretos legislativos, debe entenderse
por estos últimos a los decretos con fuerza de ley que expide el Gobierno
Nacional al amparo del decreto que declara el estado de excepción, sin que
en ellos se encuentre comprendido el mismo "decreto legislativo" que hace
dicha declaratoria, pues el desarrollo inmediato de éste no se produce a
través de actos administrativos generales.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 – ARTICULO 136
NOTA DE RELATORÍA: Sobre el alcance del control inmediato de legalidad ver
Consejo de Estado, Sala Plena expediente con radicación número: 11001-03-15-
000-2010-00369-00 (CA)
DECRETOS LEGISLATIVOS – Finalidad cuando desarrollan la emergencia
económica, social y ecológica / MEDIDAS DE CARÁCTER LEGISLATIVO EXCEPCIONAL
– Actos que las desarrollan
[L]os actos que desarrollan la emergencia económica, social, y ecológica,
declarada con fundamento en el artículo 215 de la C.P., son los decretos
legislativos, cuya finalidad exclusiva es "conjurar la crisis" e "impedir
la extensión de sus efectos" y que se deben referir "a materias que tengan
relación directa y específica con el estado de emergencia". Por su parte,
los actos que desarrollan las medidas de carácter legislativo excepcional
(contenidas en decretos legislativos), dictadas al amparo de la
declaratoria del estado de excepción, son actos expedidos en ejercicio de
función administrativa. Su propósito es reglamentar estos decretos
legislativos, y sobre ellos recae el control inmediato de legalidad, el
cual se consideró pertinente en razón a que fueron dictados, no como
expresión de una facultad administrativa ordinaria de reglamentación de
leyes del Congreso de la República, sino para desarrollar actos dictados al
amparo de una facultad legislativa excepcional ejercida por el P.
de la República
FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA – ARTÍCULO 215
DECRETO 463 DE 2020 – No procede control automático de legalidad / CONTROL
AUTOMÁTICO DE LEGALIDAD – Improcedente porque decreto no fue expedido en
desarrollo de un decreto legislativo proferido al amparo de la declaratoria
de estado de emergencia
[A]l revisar el Decreto 463 de 22 de marzo de 2020 (…) no encuentra esta
Sala Unitaria que respecto de aquél proceda el control inmediato de
legalidad, pues (…) no fue dictado en desarrollo de un decreto legislativo
proferido al amparo de la declaratoria de Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica en todo el territorio nacional decretado por el Gobierno
Nacional a través del Decreto 417 de 17 de marzo de 2020
FUENTE FORMAL: DECRETO 417 DE 2020 / DECRETO 463 DE 2020
CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Consejero ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil veinte (2020)
Radicación número: 11001-03-15-000-2020-00958-00(CA)A
Actor: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO Y MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Demandado: DECRETO 463 DEL 22 DE MARZO DE 2020
Asunto: Control inmediato de legalidad del Decreto 463 de 22 de
marzo de 2020, "Por el cual se modifica parcialmente el arancel de aduanas
para la importación de medicamentos, dispositivos médicos, reactivos
químicos, artículos de higiene y aseo, insumos, equipos y materiales
requeridos para el sector agua y saneamiento básico".
AUTO
Correspondió por reparto[1] al Despacho el conocimiento del Decreto 463 de
22 de marzo de 2020, "Por el cual se modifica parcialmente el arancel de
aduanas para la importación de medicamentos, dispositivos médicos,
reactivos químicos, artículos de higiene y aseo, insumos, equipos y
materiales requeridos para el sector agua y saneamiento básico", suscrito
por el P. de la República y los Ministros de Hacienda y Crédito
Público, y de Comercio, Industria y Turismo, a efectos de su control
inmediato de legalidad. Para decidir lo pertinente, el Despacho,
previamente, hace las siguientes:
-
De conformidad con lo previsto en el artículo 215 de la Constitución
Política, cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los
artículos 212 y 213 de esta N. Superior que perturben o amenacen
perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico
del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el P.,
con la firma de todos los ministros, declarar el Estado de Emergencia por
períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder
de noventa días en el año calendario.
Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el P., con
la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley,
destinados exclusivamente a conjurar la...
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