Auto nº 66001-23-33-000-2016-00519-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN PRIMERA, de 22 de Marzo de 2018
| Fecha | 22 Marzo 2018 |
| Emisor | SECCIÓN PRIMERA |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
Consejero ponente: ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS
Bogotá, D. C., veintidós (22) de marzo de dos mil dieciocho (2018)
Radicación número: 66001-23-33-000-2016-00519-01 (AP) A
Actor: DEFENSORÍA DEL PUEBLO - REGIONAL RISARALDA
Demandado: MUNICIPIO DE MARSELLA - DEPARTAMENTO DE RISARALDA - MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Se decide el recurso de apelación interpuesto por la parte actora, en contra del proveído de 9 de agosto de 2017, proferido por la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, mediante el cual declaró el agotamiento de la jurisdicción y, en consecuencia, dejó sin efectos las actuaciones surtidas dentro en la acción popular de la referencia.
I.- ANTECEDENTES.
La Defensoría del Pueblo - Regional de Risaralda, en ejercicio de la acción popular, instauró demanda ante el Tribunal Administrativo de Risaralda en contra del Municipio de Marsella, del Departamento de Risaralda y del Ministerio de Justicia y del Derecho,con el fin de que se protejan los derechos colectivos establecidos en los literales b), g) y h) del artículo 4º de la Ley 472 de 1998.
La parte actora considera vulnerados los derechos colectivos enunciados anteriormente, por la presunta omisión del municipio de Marsella, al no disponer del espacio para el funcionamiento de las cárceles y pabellones de detención preventiva, toda vez que con la entrada en vigencia de la Ley 65 de 19 de agosto de 1993, se impuso la obligación a las entidades territoriales de crear, fusionar, suprimir, administrar, sostener y vigilar las cárceles para las personas detenidas preventivamente, cuyas competencias aún siguen previstas en la Ley 1709 de 20 de enero 2014.
El Tribunal Administrativo de Risaralda, mediante auto del 13 de septiembre de 2016, admitió la demanda de la referencia, ordenando notificar a las autoridades demandadas.
El Departamento de Risaralda, mediante escrito de 27 de febrero de 2017, dio contestación a la demanda y, en el mismo escrito, solicitó la acumulación de los siguientes procesos 2016-00517-00, 2016-00519-00 2016-00525-00, 2016-00520-00, 2016-00524, 2016-00529-00, que se tramitan ante el Tribunal Administrativo de Risaralda; al estimar que son de igual naturaleza, las pretensiones son compatibles, se fundamentan en los mismos hechos y se encuentran en la misma instancia.
Mediante auto de 9 de agosto de 2017, la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, al momento de realizar el estudio para proveer sobre la procedencia de la solicitud de acumulación de procesos, consideró que la misma no era procedente; sin embargo, determinó que procedía la figura jurídica del agotamiento de la jurisdicción, por lo que resolvió dejar sin efectos las actuaciones adelantadas y, en consecuencia, aplicó dicha figura.
En contra de dicha decisión, la parte actora, mediante escrito de 10 de agosto de 2017, presentó recurso de apelación, el cual es objeto del presente pronunciamiento.
1.7. El Tribunal Administrativo de Risaralda, mediante proveído de 5 de diciembre de 2017, concedió el recurso de apelación interpuesto por la parte actora.
1.8. El señor J.E.A.I., mediante escrito de 7 de diciembre de 2017, presentó recurso de apelación adhesiva en contra del auto de 9 de agosto de 2017, proferido por la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda.
II.- FUNDAMENTOS DE LA PROVIDENCIA APELADA
La Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, mediante auto de 9 de agosto de 2017, declaró el agotamiento de la jurisdicción y, en consecuencia, dejó sin efectos las actuaciones surtidas dentro de la acción popular de la referencia,con fundamento en las siguientes consideraciones:
“[…] Conforme lo establece el máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la solicitud de acumulación de procesos formulada por el Departamento de Risaralda no es procedente, sino que lo es la figura del agotamiento de la jurisdicción y en razón a ello, una vez revisada la presente acción, se puede apreciar que comparte los mismos fundamentos fácticos, así como la existencia de identidad de parte actora y entidades accionadas, con las acciones populares radicadas bajo los números 66001-23-33-000-2016-00524 y 520, si en cuenta se tiene que fue interpuesta por la Defensoría del Pueblo Regional Risaralda en contra del Ministerio de Justicia y del Derecho, Departamento de Risaralda, siendo disímiles solo en cuanto a los municipios accionados, no siendo esta circunstancia un impedimento para declarar el agotamiento de la jurisdicción, pues estos entes territoriales (municipio de Pueblo Rico y Mistrató) guardan una característica común, y es que ninguno cuenta con establecimientos carcelarios, que puedan ser objeto de aplicación de la Ley 65 de 1993, además que en la demanda no se define una pretensión clara frente a este municipio; contrario sucede con la acción popular radicada 2016-00526, referente al municipio de P., entidad territorial que sí tiene establecimiento carcelario, razón por la cual ésta no resultará afectada por el agotamiento de la jurisdicción, siendo viable el estudio de su responsabilidad respecto de los derechos colectivos de la población reclusa […]”.
En sustento de dicha decisión, la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, trajo a colación el auto de 11 de septiembre de 2012, proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, que acogió el criterio del agotamiento de la jurisdicción en las acciones populares.
III.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO.
3.1 La Defensoría del Pueblo - Regional Risaralda, dentro del término oportuno, interpuso recurso apelación en contra del auto de 9 de agosto de 2017 de 2017, proferido por la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, al considerar que la acción popular de la referencia se presentó exclusivamente en contra del municipio de Marsella, del Departamento de Risaralda y de la Nación - Ministerio de Justicia y del Derecho por lo que, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC y la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios -USPEC, no figuran como accionados dentro del presente proceso litigioso.
Por otra parte, resalta que a pesar que el municipio accionado no cuenta con establecimientos carcelarios, le es aplicable el artículo 17 de la Ley 65 de 1993, toda vez que el mandato contenido en dicha norma está dirigido a todas las entidades territoriales, sin distinción alguna.
Señaló que la acción popular procede cuando se pretenda la protección de un derecho o interés colectivo, por lo que la Constitución, la ley y la jurisprudencia del Consejo de Estado, no han establecido la improcedencia de la acción popular cuando se esté frente a la existencia de otras acciones que persigan la misma finalidad.
Por último, expuso que en el líbelo de la demanda, existe una pretensión clara en contra del municipio de Marsella, consistente en que adopte las medidas necesarias y técnicamente viables con el fin de cesar la vulneración de los derechos colectivos de los ciudadanos del respectivo ente territorial.
IV.- CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
Corresponde a la Sala resolver la apelación presentada por la parte actora en contra del auto de 9 de agosto de 2017, proferido por la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, por medio del cual se declaró el agotamiento de la jurisdicción y, en consecuencia, dejó sin efectos las actuaciones surtidas dentro de la acción popular de la referencia.
Para efectos de entrar a resolver lo planteado, la Sala abordará, los siguientes temas: i) cuestión previa; ii) la figura del agotamiento de jurisdicción en la acción popular, para luego iii) analizar el caso concreto.
4.1. Cuestión previa
La Sala estima necesario pronunciarse sobre el escrito de 7 de diciembre de 2017, suscrito por el señor J.E.A.I., mediante el cual presentó recurso de apelación adhesiva en contra del proveído de 9 de agosto de 2017, proferido por la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda.
La Sala advierte que el señor J.E.A.I., presentó recurso de apelación adhesiva estando el proceso en el Tribunal Administrativo de Risaralda, razón por la cual el a quo, antes de remitir el expediente a esta Corporación, debió pronunciarse si era procedente o no concederle el recurso adhesivo.
Ante la omisión de la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda, esta Sección, en atención a los principios de economía procesal y celeridad, resolverá la procedencia o no del recurso de apelación adhesiva interpuesto por el señor J.E.A.I., a través del escrito de 7 de diciembre de 2017.
Como quiera que el recurso de apelación adhesiva fue presentado dentro del término oportuno, de conformidad con lo previsto en el numeral tercero y el parágrafo del artículo 322 del Código General del Proceso, el mismo será admitido.
En virtud de lo anterior, el Despacho admitirá el recurso de apelación adhesiva impetrado por el señor J.E.A.I. por lo que el mismo será resuelto de manera conjunta con el recurso de apelación interpuesto por la parte actora.
4.2 . La figura del agotamiento de jurisdicción en la acción popular
El agotamiento de jurisdicción es una figura de creación jurisprudencial, la cual fue aplicada, en un primer momento, en procesos de naturaleza electoral y, posteriormente, en asuntos relacionados con la protección de derechos colectivos.
Precisamente, en relación con su aplicación en acción popular, la Sala Plena del Consejo de Estado decidió unificar su posición respecto a la aplicación de la figura y fijó su postura en los siguientes términos:
“La Sala comienza el análisis partiendo de la preceptiva que establece el artículo 5° de la Ley 472 de 1998 acorde con el cual las acciones populares se tramitarán atendiendo a los...
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