Sentencia nº 11001-03-15-000-2018-00890-00 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - Sala Especial de Revisión, de 7 de Junio de 2018
| Fecha | 07 Junio 2018 |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
S ALA QUINTA ESPECIAL DE DECISIÓN DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA
Consej ero p onente: M.C.G. A
Bogotá D.C., siete (7) de junio de dos mil dieciocho (2018)
Radicación número: 11001-03- 15 -000-201 8 -00 890 -00 (PI)
Actor : NIXON JOSÉ TORRES C Á RCAMO
Demandado: Á.U.V.
La Sala Quinta Especial de Decisión de Pérdida de Investidura decide, en primera instancia, la solicitud de pérdida de la investidura de congresista formulada por el señor N.J.T.C. contra el senador Á.U.V..
ANTECED ENTES
SOLICITUD DE PÉRDIDA DE LA INVESTIDURA
El actor invocó como causal de pérdida de la investidura de congresista la prevista en el artículo 183 numeral segundo de la Constitución Política. Las razones de la solicitud se resumen así:
El demandado, doctor Á.U.V., incumplió sus funciones de senador, toda vez que “dejó de asistir en más de seis (6) sesiones plenarias consecutivas, en las votaciones de los proyectos ley y de actos legislativos concernientes a la implementación del Acuerdo Especial para la Paz”.
Lo anterior, porque (i) en las sesiones ordinarias del primer período, que comenzó el 20 de julio del 2016 y terminó el 16 de diciembre del mismo año, y del segundo periodo, que inició el 16 de marzo y concluyó el 20 de junio del 2017; (ii) en las sesiones extraordinarias convocadas por el Gobierno Nacional mediante el Decreto Nº 2052 del 16 de diciembre del 2016 ”desde el 19 de diciembre [de 2016] hasta el 15 de marzo de 2017” y (iii) en las sesiones ordinarias del primer periodo que comenzó el 20 de julio del 2017 y terminó el 16 de diciembre de 2017, el senador Á.U.V. “se retiraba de la sesión antes que se sometieran a votación estos proyectos, y así quedó registrado en las Actas de cada una de esas sesiones, donde se registraba la votación individual de los senadores por partidos o movimientos políticos que participaban en las votaciones.
El demandante indicó que l as fechas de inasistencia a las votaciones por parte del senador demandado y los temas tratados, fueron l o s siguientes:
Fecha “ Sesión P lenaria ”
Temas tratados
1
28 de diciembre del 2016
En la votación de plenaria del Senado Nº 0006.
Tema de Agenda: “PL 02/2016 SENADO, 001/2016 CÁMARA.
No participó en la votación PROPOSICIÓN POSITIVA CON QUE TERMINA LA PONENCIA DEL PL 02/2016 SENADO, 001/2016 CÁMARA “AMNISTÍA E INDULTO”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 03:08:05
FIN DE LA VOTACIÓN 03:13:45 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0028.
Tema de Agenda: “PL 02/2016 SENADO, 001/2016 CÁMARA.
No participó en la votación BLOQUE TÍTULO Y LEY DE LA REPÚBLICA EL PL 01/2016 SENADO, 001/2016 CÁMARA “AMNISTÍA E INDULTO”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 03:16:58
FIN DE LA VOTACIÓN 03:20:02 P.M.
2
3 de febrero del 2017
3
8 de febrero del 2017
En la página WEB del Senado solo aparece:
Votación de plenaria del Senado.
Tema de Agenda: Sobre proyectos de ley de Senado y Cámara, sobre “VOCEROS”.
No hay registro de haber participado en la votación sobre proyectos de ley de Senado y Cámara, sobre “VOCEROS”.
Se señala que hubo votación, pero no hay registro del inicio y final de la votación.
4
10 de febrero del 2017
5
13 de febrero del 2017
6
14 de febrero del 2017
En la votación de plenaria del Senado Nº 0006.
Tema de Agenda: “PL 02/2016 SENADO, 004/2016 CÁMARA.
No participó en la votación PROPOSICIÓN POSITIVA CON QUE TERMINA LA PONENCIA DEL PL 02/2016 SENADO, 004/2016 CÁMARA “VOCEROS”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 05:32:06
FIN DE LA VOTACIÓN 05:36:14 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0004.
Tema de Agenda: “PL 02/2016 SENADO, 004/2016 CÁMARA.
No participó en la votación BLOQUE TÍTULO CON LA MODIFICACIÓN Y LEY DE LA REPÚBLICA EL PL 02/2016 SENADO, 004/2016 CÁMARA “VOCEROS”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 05:55:50
FIN DE LA VOTACIÓN 05:57:16 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0004.
Tema de Agenda: “PL 02/2016 SENADO, 004/2016 CÁMARA.
No participó en la votación BLOQUE TÍTULO CON LA MODIFICACIÓN Y LEY DE LA REPÚBLICA EL PL 02/2016 SENADO, 004/2016 CÁMARA “VOCEROS”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 05:58:10
FIN DE LA VOTACIÓN 06:00:57 P.M.
7
15 de febrero del 2017
8
21 de febrero del 2017
En la votación de plenaria del Senado No 0004.
Tema de Agenda: “PAL 01/2016 SENADO.
No participó en la votación BLOQUE CON LA MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 1 DEL PAL 01/2016 SENADO, “SEGURIDAD JURÍDICA PARA LA PAZ”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 07:17:01
FIN DE LA VOTACIÓN 07:17:08 P.M.
En la votación de plenaria del Senado No 0006.
Tema de Agenda: “PAL 01/2016 SENADO.
No participó en la votación PROPOSICIÓN POSITIVA CON QUE TERMINA LA PONENCIA DEL PAL 01/2016 SENADO, “SEGURIDAD JURÍDICA PARA LA PAZ”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 07:13:29
FIN DE LA VOTACIÓN 07:15:24 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0004.
Tema de Agenda: “PAL 01/2016 SENADO.
No participó en la votación BLOQUE CON LA MOD AL ART 1 DEL PAL 01/2016 SENADO, “SEGURIDAD JURÍDICA PARA LA PAZ”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 07:17:29
FIN DE LA VOTACIÓN 07:19:13 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0005.
Tema de Agenda: “PAL 01/2016 SENADO.
No participó en la votación TÍTULO Y QUE SEA NORMA CONSTITUCIONAL EL PAL 01/2016 SENADO, “SEGURIDAD JURÍDICA PARA LA PAZ”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 07:20:05
FIN DE LA VOTACIÓN 07:22:11 P.M.
9
22 de febrero del 2017
10
27 de febrero del 2017
11
08 de marzo del 2017
En la votación de plenaria del Senado Nº 0006.
Tema de Agenda: “PAL 02/2017 SENADO, 02/2016 CÁMARA.
No participó en la votación PROPOSICIÓN POSITIVA CON QUE TERMINA LA PONENCIA DEL PAL 02/2017 SENADO, 02/2017 CÁMARA “JURISDICCIÓN ESPECIAL”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 05:38:57
FIN DE LA VOTACIÓN 05:59:49 P.M.
12
13 de marzo del 2017
En la votación de plenaria del Senado Nº 0020.
Tema de Agenda: “PAL 02/2017 SENADO, 02/2016 CÁMARA.
No participó en la votación PROPOSICIÓN POSITIVA CON QUE TERMINA LA PONENCIA DEL PAL 02/2017 SENADO, 02/2017 CÁMARA “JURISDICCIÓN ESPECIAL”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 03:43:06
FIN DE LA VOTACIÓN 03:58:20 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0011.
Tema de Agenda: “PAL 02/2017 SENADO, 02/2016 CÁMARA.
No participó en la votación PROPOSICIÓN POSITIVA CON QUE TERMINA LA PONENCIA DEL PAL 02/2017 SENADO, 02/2017 CÁMARA “JURISDICCIÓN ESPECIAL” mayoritaria.
INICIO DE LA VOTACIÓN 07:52:24
FIN DE LA VOTACIÓN 07:55:23 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0005.
Tema de Agenda: “PAL 02/2017 SENADO, 02/2016 CÁMARA.
No participó en la votación TÍTULO Y QUE SEA NORMA CONSTITUCIONAL EL PAL 02/2017 SENADO, 02/2017 CÁMARA “JURISDICCIÓN ESPECIAL”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 10:53:21
FIN DE LA VOTACIÓN 10:55:02 P.M
13
22 de marzo del 2017
En la votación de plenaria del Senado Nº 0023.
Tema de Agenda: “CONCILIACIONES”
No participó en la votación CONCILIACIÓN PAL 002/20017 SENADO, 002/2017 CÁMARA “JUSTICIA ESPECIAL PARA LA PAZ”
INICIO DE LA VOTACIÓN 04:24:4604
FIN DE LA VOTACIÓN 04:35:59 P.M.
14
29 de marzo del 2017
En la votación de plenaria del Senado Nº 0002.
Tema de Agenda: “PROCESO ESPECIAL DE PAZ”.
No participó en la votación al PL ESTATUTARIA 03/17 SENADO, 06/17 CÁMARA “ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 01:35:04
FIN DE LA VOTACIÓN 01:45:58 P.M.
En la votación de plenaria del Senado Nº 0023.
Tema de Agenda: “PROCESO ESPECIAL DE PAZ”.
No participó en la votación al PL ESTATUTARIA 03/17 SENADO, 06/17 CÁMARA “ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN”.
INICIO DE LA VOTACIÓN 02:12:10
FIN DE LA VOTACIÓN 02:16:34 P.M.
15
30 de mayo del 2017
16
6 de junio del 2017
17
20 de junio del 2017
18
20 de septiembre del 2017
19
10 de octubre del 2017
20
11 de octubre del 2017
El S enador Á.U.V. actuó de forma individual, “ enmarcado en una decisión política de romper las mayorías requeridas o el quórum reglamentario, para la discusión de ciertos proyectos de ley o de actos legislativos, concernientes con la implementación del Acuerdo Especial de Paz ”, pero “ hubo una manifestación de decisión política de bancada ” , pues “se retiraban colectivamente como movimiento político [ los del Centro Democrático ] , “antes de q ue se sometiera n a votación dichos proyectos ”.
A sí sucedió, por ejemplo e n “la votación del Proyecto de Acto Legislativo ` Por medio del cual se creaba la C ircunscripción Especial de Víctimas ' , que por no contar con la asist encia de todos los senadores, […] no se cumpl i ó con el requ is ito constitucional d e la mayoría absoluta, para su aprobación”.
El S enador Á.U.V. vulneró las normas que regulan la función de los congresistas “ a l no presentar excusas en los términos del reglamento de funcionamiento del Congreso y desarrollarse de forma persistente y deliberada el incumplimiento a las funciones como senador ”, sin que exist a disposición que permita a los miembros de un movimiento o partido político “la exclusión” o “renuncia” al cumplimiento de su s funciones constitucionales.
En las a ctas de las votaciones del Senado de la República de las sesiones ordinarias y extraordinarias mencionadas no hay registro de impedimento o de “ objeción de conciencia ” que haya n presentado el S enador Á.U.V. o “ todos ” los senadores, como bancada del Centro Democrático, para no participar en las votaciones.
Además, respecto a cualquier inconformidad, individual o colectiva, frente a las propuestas legislativas, los senadores tienen el derecho de votar negativamente.
E l acápite denominado “ Explicación de interpretación normativa, para descender a la causal invocada ”, lo desarrolló así:
L os...
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