Sentencia nº 25000-23-24-000-2005-01526-02 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN PRIMERA, de 19 de Julio de 2018
| Fecha | 19 Julio 2018 |
| Emisor | SECCIÓN PRIMERA |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Bogotá D.C., diecinueve (19) de julio de dos mil dieciocho (2018)
Radicación número: 25000-23-24-000-2005-01526-02 (Acumulados: 2005-1416, 2005 - 01418 y 2005-1419)
Actor: C.I AGROPECUARIA CUERNAVACA S.A - ROSAS DEL SOPÓ S.A Y ROSAS DEL NEUSA S.A
Demandado: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO - FINAGRO - Y OTROS
Referencia: FALLO DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte actora, contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección C, en Descongestión, el 27 de febrero de 2012, por medio de la cual declaró como no prosperas las excepciones de ineptitud sustantiva de la demanda y legitimación en la causa por pasiva; y negó las pretensiones de la demanda.
I. ANTECEDENTES
1. La demanda
1.1. La parte actora - plural - , mediante apoderado judicial, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, en adelante CCA, presentaron demandas ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con el fin de que se acceda a las pretensiones que a continuación se enuncian :
Expediente 2005-01526 - Actor: C.I. CUERNAVACA S.A. y otros.
Pretensiones
«1. Que se declare la Nulidad del Acto Administrativo contenido en el Acta No. 5 del 28 de abril de 2005 expedido por la Comisión Intersectorial Programa del Incentivo a la Cobertura Cambiaria, por medio del cual se negó el Incentivo a la Cobertura Cambiaria a las sociedades demandantes THE ELITE FLOWER LTDA C.I., C.I. MERCEDES S.A.., ALPES FLOWERS S.A. C.I., THE BIOFLORA FARM LTDA, C.I. FLORES IPANEMA S.A., C.I. EXCELLENCE FLOWERS LTDA, FLORES EL MOLINO S.A. C.I., C.I. MAXIFLORES LTDA, MEGA FLOWERS LTDA, MYSTIQUE FLOWERS S.A., C.I. ROSAS COLOMBIANAS S.A., AGRÍCOLA DEL N.L., C.I. AGROPECUARIA CUERNAVACA S.A., F.T.S., SOCIEDAD DE COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL ROSAS DE TOCANCIPÁ S.A., C.I. FASE FLORES LTDA, C.I. FLORES PRISMA S.A., MAGNA FLOWERS S.A., SABANILLA C.I. LTDA, SUASUQUE S.A. Y C.I. MYSTERY FLOWERS LTDA.
2. Se declare la NULIDAD de sendos Actos Administrativos o comunicaciones motivadas del 2 de mayo de 2005, por medio de los cuales FINAGRO comunicó a la sociedades demandantes THE ELITE FLOWER LTDA C.I., C.I. MERCEDES S.A., ALPES FLOWERS S.A. C.I., THE BIOFLORA FARM LTDA, C.I. FLORES IPANEMA S.A., C.I. EXCELLENCE FLOWERS LTDA, FLORES EL MOLINO S.A. C.I., C.I. MAXIFLORES LTDA, MEGA FLOWERS LTDA, MYSTIQUE FLOWERS S.A., C.I. ROSAS COLOMBIANAS S.A., AGRÍCOLA DEL N.L., C.I. AGROPECUARIA CUERNAVACA S.A., F.T.S., SOCIEDAD DE COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL ROSAS DE TOCANCIPÁ S.A., C.I. FASE FLORES LTDA, C.I. FLORES PRISMA S.A., MAGNA FLOWERS S.A., SABANILLA C.I. LTDA, SUASUQUE S.A. Y C.I. MYSTERY FLOWERS LTDA, el Acto Administrativo contenido en el Acta No. 5 del 28 de abril de 2005 expedido por la Comisión Intersectorial Programa del Incentivo a la Cobertura Cambiaria.
3. Se declare la NULIDAD de sendos Actos Administrativos o comunicaciones motivadas del 8 de junio de 2005, por medio de los cuales FINAGRO modificó los Actos Administrativos o comunicaciones del 2 de mayo de 2005 y dirigidos a algunas de las sociedades demandantes THE ELITE FLOWER LTDA C.I., ALPES FLOWERS S.A. C.I., THE BIOFLORA FARM LTDA, C.I. FLORES IPANEMA S.A., C.I. MAXIFLORES LTDA, MEGA FLOWERS LTDA, MYSTIQUE FLOWERS S.A. y C.I. ROSAS COLOMBIANAS S.A.
4. Se declare la NULIDAD de sendos Actos Administrativos o comunicaciones motivadas del 16 de junio de 2005, por medio de los cuales FINAGRO modificó los Actos Administrativos o comunicaciones del 2 de mayo de 2005 y dirigidos a algunas de las sociedades demandantes C.I. AGROPECUARIA CUERNAVACA S.A., F.T.S., SOCIEDAD DE COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL ROSAS DE TOCANCIPÁ S.A., C.I. FASE FLORES LTDA, C.I. FLORES PRISMA S.A., SABANILLA C.I. LTDA y SUASUQUE S.A.
5. Se declare la NULIDAD de sendos Actos Administrativos, sin fecha, por medio de los cuales FINAGRO resolvió los recursos interpuestos por las sociedades demandantes THE ELITE FLOWER LTDA C.I., C.I. MERCEDES S.A., ALPES FLOWERS S.A. C.I., THE BIOFLORA FARM LTDA, C.I. FLORES IPANEMA S.A., C.I. EXCELLENCE FLOWERS LTDA, FLORES EL MOLINO S.A. C.I., C.I. MAXIFLORES LTDA, MEGA FLOWERS LTDA, MYSTIQUE FLOWERS S.A., C.I. ROSAS COLOMBIANAS S.A., AGRÍCOLA DEL N.L., C.I. AGROPECUARIA CUERNAVACA S.A., F.T.S., SOCIEDAD DE COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL ROSAS DE TOCANCIPÁ S.A., C.I. FASE FLORES LTDA, C.I. FLORES PRISMA S.A., MAGNA FLOWERS S.A., SABANILLA C.I. LTDA, SUASUQUE S.A. Y C.I. MYSTERY FLOWERS LTDA en contra del Acto Administrativo contenido en el Acta No. 5 del 28 de abril de 2005 expedido por la Comisión Intersectorial Programa del Incentivo a la Cobertura Cambiaria confirmando la negación del Incentivo a la Cobertura Cambiaria a mis representadas.
6. Que como consecuencia de lo anterior, se ordene a la NACIÓN - MINISTERIO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL, representado por A.F.A.L. o quien haga sus veces, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO representado por A.C. BARRERA o quien haga sus veces y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN representado por SANTIAGO MONTENEGRO o quien haga sus veces, entidades éstas que conforman la denominada COMISIÓN INTERSECTORIAL DEL PROGRAMA DE INCENTIVO A LA COBERTURA CAMBIARIA y FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO -FINAGRO-, representado por R.E.T.G. o quien haga sus veces en su condición de Secretaría Técnica de la referida Comisión, declarar dentro de los diez (10) siguientes a la ejecutoria de la sentencia o el término a que haya lugar, que las sociedades demandantes cumplieron íntegramente la totalidad de los requisitos establecidos para acceder al Incentivo a la Cobertura Cambiaria.
7. Que como consecuencia de las pretensiones 1 a 6 anteriores, se condene solidariamente a LA NACIÓN - MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, entidades éstas que conforman la denominada COMISIÓN INTERSECTORIAL DEL PROGRAMA DE INCENTIVO A LA COBERTURA CAMBIARIA y FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO -FINAGRO-, en su condición de Secretaría Técnica de la referida Comisión, al pago del Incentivo a la Cobertura Cambiaria que las sociedades demandantes dejaron de percibir, de conformidad con los hechos de la demanda y en una suma no inferior a la siguiente o la que se pruebe en el proceso:
Sociedad: Valor ICC
Objeto de la Pretensión
C.I. FLORES IPANEMA S.A. $ 898.713.962,00
THE ELITE FLOWER LTDA C.I. $ 2.765.745.285,00
C.I. ROSAS COLOMBIANAS S.A. $ 168.259.225,00
C.I. MERCEDES S.A. $ 202.543.498,00
EXCELLENCE FLOWERS LTDA $ 166.086.934,00
SABANILLA C.I LTDA $ 44.688.768,00
C.I. FASE FLORES LTDA $ 171.298.604,00
FLORES EL MOLINO S.A. C.I. $ 221.067.714,00
C.I. FLORES PRISMA S.A. $ 101.854.249,00
C.I. AGROPECUARIA CUERNAVACA $ 234.884.919,00
MAGNA FLOWERS S.A $ 127.818.928,00
SUASUQUE S.A. $ 157.884.159,00
MYSITIQUE FLOWERS S.A $ 87.589.828,00
MEGA FLOWERS LTDA $ 291.137.330,00
C.I. MAXIFLORES LTDA $ 349.499.874,00
C.I. BIOFLORA FARM LTDA $ 444.976.083,00
AGRICOLA DEL NEUSA LTDA $ 79.563.890,00
C.I. FLORES TIBA S.A. $ 223.014.205,00
C.I. ROSAS DE TOCANCIPA S.A. $ 115.424.713,00
ALPES FLOWERS S.A. C.I. $ 416.071.276,00
C.I. MYSTERY FLOWERS LTDA $ 88.087.000,00
7. Subsidiaria primera . En subsidio de la pretensión 7 anterior y como consecuencia de las declaraciones de nulidad a que hacen referencia las pretensiones 1 a 5 anteriores, se condene solidariamente a LA NACIÓN - MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, entidades éstas que conforman la denominada COMISIÓN INTERSECTORIAL DEL PROGRAMA DE INCENTIVO A LA COBERTURA CAMBIARIA y FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO -FINAGRO-, en su condición de Secretaría Técnica de la referida Comisión, al pago del Incentivo a la Cobertura Cambiaria que las sociedades demandantes dejaron de percibir, de conformidad con los hechos de la demanda y en una suma no inferior a las referidas en la pretensión 7 principal o la que se pruebe en el proceso.
7. Subsidiaria segunda . En subsidio de la pretensión 7 subsidiaria primera anterior y consecuencia de las declaraciones de nulidad anteriores, se condene solidariamente a LA NACIÓN - MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, entidades éstas que conforman la denominada COMISIÓN INTERSECTORIAL DEL PROGRAMA DE INCENTIVO A LA COBERTURA CAMBIARIA y FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO -FINAGRO-, en su condición de Secretaría Técnica de la referida Comisión, al pago de una indemnización de daños y perjuicios a favor de las sociedades demandantes, de conformidad con los hechos de la demanda y en una suma no inferior a las referidas en la pretensión 7 principal o la que se pruebe en el proceso.
8. Que se condene solidariamente a LA NACIÓN - MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, MINISTERIO DE...
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