Sentencia nº 25000-23-26-000-2012-00490-01 de Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Tercera, de 2 de Agosto de 2018 - Jurisprudencia - VLEX 741138865

Sentencia nº 25000-23-26-000-2012-00490-01 de Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Tercera, de 2 de Agosto de 2018

Ponente:MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO
Fecha de Resolución: 2 de Agosto de 2018
Emisor:Sección Tercera
RESUMEN

ACCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES - Modifica fallo de primera instancia / CONVENIO DE ASOCIACIÓN - Suscrito para la ejecución de proyectos de infraestructura en cumplimiento de Plan Nacional de Desarrollo / NULIDAD PARCIAL DE ACTO ADMINISTRATIVO QUE DECLARÓ INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO DE ASOCIACIÓN Y ORDENÓ INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS - Modificación del valor de los perjuicios reconocidos por concepto de costos de interventoría / PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO - Aplicación del debido proceso / ACTO ADMINISTRATIVO DECLARÓ OCURRENCIA DEL SINIESTRO E HIZO EFECTIVA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO - Se acreditó incumplimiento por parte de contratista / INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO DE ASOCIACIÓN - No justificado / PERJUICIOS GENERADOS POR INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO DE ASOCIACIÓN - Monto tasado conforme al informe de interventoría y al mayor valor de la obra faltante / TASACIÓN DE INDEMNIZACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO DE ASOCIACIÓN - Aplicación del debido proceso[M]ediante Resolución 6537 de 9 de agosto de 2011, suscrita por la Ministra de Educación Nacional y el Alcalde del municipio de Soacha se declaró el incumplimiento del Convenio 1207, se ordenó el reintegro de la suma de $559’772.459,59 por concepto del anticipo no amortizado y el pago de los perjuicios tasados en un valor aproximado de $593’661.370. En la misma decisión se ordenó hacer efectivo el cumplimiento de la póliza de seguro por las sumas antes citadas. (…) [L]a demandante no probó un hecho del interventor ni de las entidades contratantes que justificara su propio incumplimiento - y disminuyera el monto tasado del incumplimiento- el cual (…), estaba soportado en el informe final reportado por el interventor. (…) Por otra parte, es cierto lo advertido por las entidades contratantes en torno de la falencia de la carga de la prueba de la demandante, toda vez que, de conformidad con el artículo 177 del C.P.C., aplicable para este proceso, le correspondía a la parte actora desvirtuar el valor estimado en el informe del interventor y acogido en los actos administrativos acusados. (…) Teniendo en cuenta que el contenido de las decisiones adoptadas en la Resolución 6537 de 2011 -que se controvierte en este proceso- se ajustó a lo advertido en la citación a descargos, en tanto que se declaró el incumplimiento del convenio, se tasó el perjuicio y se hizo efectiva la póliza de seguro, no se encuentra probado el defecto imputado por la parte actora en el respectivo procedimiento. (…) [E]l cuadro contentivo del detalle de la ejecución del convenio sí hizo parte del informe de interventoría y que constituyó la base del incumplimiento declarado en los actos administrativos, como del perjuicio correspondiente, tasado con fundamento en dicho informe, razón por la cual es improcedente configurar una violación al debido proceso (…) [S]e acepta que en el acto administrativo demandando era viable tener en cuenta el perjuicio causado que se podía liquidar sobre el mayor valor requerido para contratar la obra faltante, extraído de la propia estimación de las partes, especialmente por cuanto estaba reportado por la interventoría del contrato, amén de que resultaba procedente el cobro a través de la garantía de cumplimiento, como en efecto se realizó. (…) [S]e considera que el mayor valor de la nueva contratación es un perjuicio cierto (…) Por todo lo anterior, la Sala se aparta de la consideración que llevó al Tribunal a quo a fijar la reducción del monto del valor de la obra faltante como base de la estimación de perjuicios, dado que sí hizo parte de los asuntos sobre los que la fundación rindió explicaciones en el procedimiento que dio lugar a la declaratoria del valor de los perjuicios contenida en la Resolución 6537.COSTOS DE INTERVENTORÍA - Incluidos en tasación de perjuicios / PERJUICIOS POR CONCEPTO DE COSTOS DE INTERVENTORÍA RECONOCIDOS EN ACTO ADMINISTRATIVO - Modificación / PERJUICIOS POR CONCEPTO DE COSTOS DE INTERVENTORÍA RECONOCIDOS EN ACTO ADMINISTRATIVO - Pago realizado por compañía aseguradora / COBERTURA DE PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO - No fue objeto del litigio[N]o es correcto estimar como perjuicio el valor total del contrato de interventoría requerido para vigilar la terminación de la obra faltante, dado que la afectación derivada del incumplimiento corresponde al monto adicional del citado servicio calculado por el mayor valor de la obra que debe asumirse para volver a contratar la interventoría sobre la parte incumplida. (…) Tampoco resulta acertado alegar que el valor liquidado en el acto administrativo, por concepto de interventoría, correspondió al monto del perjuicio actualizado o indexado, como manifestó el MEN en sus alegatos, dado que el valor de la obra faltante que sirvió como base del estimativo ya estaba actualizado, teniendo en cuenta que se estimó a precios de mercado para la fecha en que se... (ver resumen completo)


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