Sentencia nº 25000-23-42-000-2013-04748-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN SEGUNDA, de 22 de Noviembre de 2018
| Fecha | 22 Noviembre 2018 |
| Emisor | SECCIÓN SEGUNDA |
| Materia | Derecho Laboral y Seguridad Social |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION SEGUNDA
SUBSECCION "B"
Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VELEZ
Bogotá, D.C., veintidós (22) de noviembre de dos mil dieciocho (2018).
Radicación número: 25000-23-42-000-2013-04748-01 ( 4198-15)
Actor: LU I S FERNANDO RODAS OCAMPO
Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA - FUERZA A E REA COLOMBIANA - FAC
Referencia: REAJUSTE DEL SALARIO BÁSICO DEVENGADO EN ACTIVIDAD CON BASE EN EL IPC . FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA - LEY 1437 DE 2011.
ASUNTO
1. Ha venido el proceso de referencia con informe secretarial de la Sección Segunda del 27 de abril del 2018, para resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B el 12 de febrero del 2015, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda instaurada por el señor L.F.R.O..
ANTECEDENTES.
DEMANDA.
2. El señor L.F.R.O., presentó demanda contra Nación- Ministerio de Defensa Nacional- Fuerza Aérea Colombiana, con la finalidad que por excepción de inconstitucionalidad con fundamento en el artículo 4º de la Constitución Política, se inapliquen los Decretos 122 de 1997, 62 de 1999, 2737 de 2001, 745 de 2002, 3552 de 2003 y 4158 de 2004, a través de los cuales se fijaron los sueldos básicos para el personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares, Policía Nacional y empleados del Ministerio de Defensa Nacional.
3. Adicionalmente reclama la declaratoria de nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio 20132570033621-MDN-CGFM-FAC-COFAC-JEMFA-JED-DIPRE-ASEJU-1-10 de fecha 15 de febrero de 2013 mediante el cual, se le negó el reajuste de los salarios que le fueron reconocidos por parte de la accionada, adicionándole los porcentajes correspondientes a la diferencia existente entre el incremento al salario con aplicación de Índice de Precios al Consumidor que se aplicó para los reajustes salariales con fundamento en la Ley 4ª de 1992, en los años 1997 a 2004 a través de los decretos mencionados.
4. Solicita se ordene entonces el reajuste de los salarios, año por año, a partir de 1997 a la fecha, con los nuevos valores que arroje la liquidación y se disponga el pago efectivo e indexado de los dineros correspondientes a la diferencia que resulte entre la liquidación solicitada y las sumas canceladas por concepto de salario desde el año 1997 en adelante hasta la fecha en que se reconozca el derecho.
5. Las anteriores pretensiones fueron sustentadas en los siguientes:
HECHOS
6. Manifestó el actor que mediante los Decretos 107 de 1996, 122 de 1997, 58 de 1998, 62 de 1999, 2737 de 2001, 745 de 2002, 3552 de 2003 y 4158 de 2004 le fue reconocido su salario, previo cumplimiento de los requisitos exigidos en los artículos 2º y 4º de la Ley 4ª de 1992.
7. Alegó que el salario y la asignación de retiro del personal activo y retirado de la fuerza pública, vienen siendo reajustados anualmente mediante la aplicación del principio de oscilación contemplado en el artículo 169 del Decreto 1211 de 1990.
8. Adujo que en el artículo 53 de la Carta Superior contempla que la remuneración debe ser mínima y móvil, es decir, de acuerdo con el índice de precios al consumidor, de tal manera que, los salarios y las pensiones mantengan el poder adquisitivo constante de que habla la constitución.
9. Sostuvo que su salario para las vigencias 1997, 1999, 2001, 2002, 2003 y 2004 fue reajustado en un porcentaje inferior al IPC del año inmediatamente anterior, desconociéndose lo preceptuado en los artículos 2º y 4º de la Ley 4ª de 1992, norma que dispone que no podrán ser desmejorados los salarios, de tal suerte que, al realizar un comparativo entre el incremento realizado a los trabajadores del régimen general respecto del efectuado al actor, arroja unas diferencias en su contra.
NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN
9. Considera infringidas con el acto demandado las siguientes normas: De orden Constitucional los artículos: 1°, 2°, 4°, 5°, 13, 25, 42, 53, 90, 150.19, 334, 363 y 373. De orden legal los artículos 2°, 4°, 11 y 13 de la Ley 4ª de 1992, 2° numeral 2.4 de la Ley 923 de 2004; y los Decretos 107 de 1996, 122 de 1997, 58 de 1998, 62 de 1999, 2737 de 2001, 745 de 2002, 3552 de 2003, 4158 de 2004 y 4433 de 2004.
10. Alega el actor como cargo de nulidad, la infracción de las normas en que debía fundarse, en la medida que el Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea desconoce la supremacía de la constitución, toda vez que, lo contemplado en el Decreto 1211 de 1990, es contrario a lo fijado en los artículos 4, 13, 46, 48 y 53 de la Ley 4ª de 1992, dejando la accionada de aumentar anualmente el salario con base en el IPC, como quiera que tales incrementos los realizó teniendo en cuenta lo dispuesto por el Gobierno Nacional en los respectivos decretos mediante los cuales, fija los salarios básicos de los miembros activos de la Fuerza Pública.
11. Arguye que el mantenimiento del poder adquisitivo del salario es de orden superior y de aplicación preferencial ante cualquier norma legal que le sea contrario, encontrándose por consiguiente, que los porcentajes de aumentos anuales del personal en servicio activo sean iguales o superiores al IPC del año anterior.
12. De otra parte, manifiesta que la demandada al apoyar la negación del derecho reclamado en la existencia de un régimen especial, adopta un tratamiento inequitativo, al permitir la aplicación en el aumento del salario básico con porcentajes inferiores al IPC, desconoce los mínimos dispuestos por el sistema general y por ende, genera pérdida del poder adquisitivo del salario, producto de la ausencia de un incremento anual igual o superior al índice económico ya mencionado.
OPOSICIÓN A LA DEMANDA
13. La entidad demandada dentro de esta etapa procesal guardó silencio.
LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
14. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó las pretensiones de la demanda, al señalar que el legislador a través de la Ley 238 de 1995, extendió el reajuste del IPC contemplado en el artículo 14 de la Ley 100 de 1993, a las asignaciones de retiro reconocidas a los miembros de las fuerza militares con el fin de que estas mantuvieran su poder adquisitivo constante, mientras que, según lo preceptuado en el artículo 13 de la Ley 4ª de 1992, los sueldos del personal activo debían incrementarse en el porcentaje establecido por el ejecutivo en relación con la asignación básica fijada para el grado de general.
15. Señaló que el salario para los miembros de la Fuerza Pública, ha sido reajustado año tras año y tiene su propia regla especial de fijación e incremento, teniendo en cuenta lo que en todo tiempo devenguen los Ministros del Despacho, y que de todas maneras el salario para esos servidores, supera el salario mínimo mensual, el cual tiene como unidad de medida el Índice de Precios al Consumidor.
16. En ese orden de ideas, como el actor para los años 1997, 1999, 2001, 2002, 2003 y 2004 ostentaba la calidad de miembro activo de la Fuerza Aérea Colombiana, el ajuste salarial para esas anualidades debía efectuarse conforme a las cifras porcentuales contempladas en los Decretos 122 de 1997, 62 de 1999, 2737 de 2001, 745 de 2002, 3532 de 2003 y 4158 de 2004, expedidos por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades conferidas por el Congreso de la República mediante la Ley 4ª de 1992.
EL RECURSO DE APELACIÓN
17. La parte demandante interpuso recurso de apelación contra el fallo de primera instancia insistiendo que, el acto acusado vulneró la norma superior en los artículos 13, 48 y 53, porque su salario debió ser reajustado conforme al Índice de Precios al Consumidor como lo establece la Ley 4ª de 1992 y no conforme a los incrementos efectuados por el Gobierno Nacional a través de los Decretos 122 de 1997, 62 de 1999, 2737 de 2001, 745 de 2002, 3552 de 2003 y 4158 de 2004.
18. Aduce que los Decretos 122 de 1997, 62 de 1999, 2737 de 2001, 745 de 2002, 3552 de 2003 y 4158 de 2004 deben ser inaplicados para su caso particular al ser inconstitucionales, como quiera que los incrementos a través de ellos ordenados fueron inferiores al índice de Precios al consumidor de dichas anualidades, lo cual resulta contrario a lo previsto por la Ley 4ª de 1992 que establece que en ningún caso se podrán desmejorar los salarios y prestaciones sociales de los servidores públicos.
19. Reitera que para los años 1997, 1999, 2001, 2002, 2003 y 2004, los sueldos de los miembros de la Fuerza Pública se incrementaron en un porcentaje inferior al del IPC creando un desmejoramiento progresivo en su salario.
20. De otra parte, alega que el derecho a la igualdad se encuentra quebrantado al no habérsele reajustado el salario de acuerdo al índice de precios al consumidor, lo que a su juicio, ha conllevado a que existan diferentes bases de liquidación para el computo de las asignaciones de retiro por no haberse incrementado la base salarial de acuerdo al aludido índice económico, produciendo ello que se les reconozca una mesada de mayor valor a los miembros de la fuerza pública retirados antes de 2004 y una mesada menor a quienes se retiraron a partir de 2005.
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN.
21. La parte demandante presentó memorial de alegaciones finales pero básicamente trascribió lo expuesto en el escrito de alzada.
22. La accionada no hizo uso de esta oportunidad procesal.
INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO.
23. La representante del Ministerio Público ante esta corporación guardó silencio.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
24. Atendiendo a los argumentos expuestos por la parte demandante en su escrito de apelación y el material probatorio obrante en el expediente, la Sala decidirá el asunto sometido a su consideración, fijando para ello el siguiente:
Problema jurídico
25. Determinar si los reajustes anuales de la asignación...
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