Auto nº 11001-03-06-000-2019-00198-00 de Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil, de 24 de Febrero de 2020
| Sentido del fallo | NO APLICA |
| Normativa aplicada | LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 39 / LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 112 NUMERAL 10 / LEY 71 DE 1988 / LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 36 / ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005 / LEY 1151 DE 2007 – ARTÍCULO 155 / LEY 1151 DE 2007 – ARTÍCULO 156 / DECRETO 2196 DE 2009 / DECRETO 2011 DE 2012 – ARTÍCULO 3 NUMERAL 1 / LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 52 / LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 52 |
| Emisor | Sala de Consulta y Servicio Civil |
| Número de expediente | 11001-03-06-000-2019-00198-00 |
| Fecha | 24 Febrero 2020 |
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS – Entre la
Administradora Colombiana de Pensiones (C.) y la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales
de la Protección Social (UGPP) / SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL –
Elementos que la habilitan para dirimir conflictos de competencia
administrativos
Con base en el artículo 39 (…) y en armonía con el numeral 10 del artículo
112, la S. ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los
conflictos de competencia administrativa, a saber: (i) que se trate de una
actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta; (ii) que,
simultáneamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia
para conocer de la actuación administrativa particular; y, (iii) que una de
las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea
del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la
jurisdicción de un solo tribunal administrativo
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 39 / LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO
112 NUMERAL 10
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN EN MATERIA DE PENSIONES – Requisitos
El artículo 36 de la Ley 100 de 1993 señaló los requisitos que debían
cumplir las personas para ser beneficiarias del régimen de transición (…)
De la norma antes transcrita se puede concluir que para ser sujeto del
régimen de transición pensional de la Ley 100 de 1993 se requiere haber
cumplido, a la entrada en vigencia de la referida ley, uno de los dos
requisitos allí enunciados: a) la edad, que para el caso de las mujeres
debe ser de 35 años o más y para el de los hombres, 40 años o más; o, b) 15
años o más de tiempo de servicio cotizados. (…) La importancia de analizar
el régimen de transición y determinar si resulta aplicable en cierto caso,
radica en que quienes resulten beneficiados con el mismo adquieren el
derecho a la pensión cuando cumplan con las exigencias establecidas en las
normas anteriores a la Ley 100 de 1993 que les fueran aplicables, esto es,
respecto de los servidores públicos, la Ley 33 de 1985, si no tenían
régimen especial, y la Ley 71 de 1988 para quienes necesitaran sumar
tiempos y cotizaciones en los sectores público y privado para consolidar su
derecho pensional
FUENTE FORMAL: LEY 71 DE 1988 / LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 36 / ACTO
LEGISLATIVO 01 DE 2005
CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL – Liquidación / ASUNTOS PENSIONALES A
CARGO DE CAJANAL – Distribución / UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN
PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – Creación
[E]n cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 155 de la Ley 1151 de
2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010), el Gobierno Nacional,
mediante el Decreto 2196 de 2009, ordenó la supresión y liquidación de la
Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal EICE). En lo referente a la
administración de los asuntos pensionales que estaban a cargo de dicha
entidad, los artículos 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009 dispusieron: (…) La
Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal EICE en Liquidación) «[…]
adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el
trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales respecto de aquellos
afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de
servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se
haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente
decreto, de acuerdo con las normas que rigen al materia» (artículo 3º,
inciso segundo). (….) Cajanal EICE en Liquidación «[…] continuará con la
administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones
sean asumidas por la Unidad Administrativa especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), creada por la
Ley 1151 de 2007» (artículo 3º, inciso segundo, aparte final – subraya la
S.). (…) La Caja Nacional de Previsión Social –Cajanal EICE en
Liquidación- «[…] deberá adelantar todas las acciones necesarias para el
traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente
a la vigencia del presente decreto, a la Administradora del Régimen de
Prima Media del Instituto de Seguro Social (ISS)…»(Artículo 4º). (Subraya
la S.). El artículo 156 de la Ley 1151 de 2007 creó la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales
de la Protección Social (UGPP), como una entidad adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente
FUENTE FORMAL: LEY 1151 DE 2007 – ARTÍCULO 155 / LEY 1151 DE 2007 –
ARTÍCULO 156 / DECRETO 2196 DE 2009
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES – Competencia para la administración del
régimen de prima media con prestación definida / ADMINISTRADORA COLOMBIANA
DE PENSIONES – Funciones asumidas con la supresión del ISS
Para la administración del régimen de prima media con prestación definida,
el artículo 52 de la Ley 100 estableció la competencia general del ISS y
ordenó que las cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector
público continuarían administrando dicho régimen «respecto de sus afiliados
y mientras dichas entidades subsistan», sin perjuicio de que sus afiliados
se acogieran a alguno de los regímenes regulados en la misma ley. (…) El
Decreto 2011 de 2012 reglamentó la entrada en operación de C. y
le fijó sus funciones y operaciones (…) Con base en las normas precedentes,
la S. ha concluido en diversos pronunciamientos que: (…) C.
empezó a operar el 28 de septiembre de 2012, fecha de publicación en el
diario oficial del Decreto 2011 de 2012. (…) Los afiliados y pensionados
del ISS pasaron a C. bajo la figura de continuidad y no de
traslado. (…) Las solicitudes que para esa fecha hubieran sido presentadas
al ISS y no estuvieran resueltas, quedaron a cargo de C.. (…) Las
peticiones presentadas después de esa fecha corresponden a la operación de
reconocimiento de derechos pensionales que como competencia general le
asignó el artículo 3º, numeral 1°, del Decreto 2011 de 2012
FUENTE FORMAL: DECRETO 2011 DE 2012 – ARTÍCULO 3 NUMERAL 1 / LEY 100 DE
1993 – ARTÍCULO 52
UGPP Y COLPENSIONES – Distribución de competencias en materia pensional
La interpretación integral de las disposiciones anteriores, permite a la
S. extraer las siguientes conclusiones en relación con la distribución de
las competencias que actualmente tienen asignadas la UGPP y C.
para reconocer y pagar pensiones, de conformidad con el régimen de
transición y demás disposiciones establecidas en la Ley 100 de 1993: a.
Compete a la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas
que antes del 12 de junio de 2009 adquirieron el derecho a pensión, es
decir, cumplieron los requisitos de edad y número de semanas cotizadas o
tiempo de servicios exigidos, siempre y cuando estuvieran afiliadas para
entonces a Cajanal EICE. b. Compete también a la UGPP el reconocimiento de
las pensiones de aquellas personas que, estando afiliadas a Cajanal o a
otras cajas, fondos o entidades públicas autorizadas por el artículo 52 de
la Ley 100 de 1993 para administrar pensiones en el régimen de prima media,
cumplieron el requisito de tiempo de servicios (o número de semanas
cotizadas) exigido por la ley, y se retiraron o desafiliaron del régimen de
prima media con prestación definida antes de la cesación de actividades de
la respectiva caja, fondo o entidad, para esperar el cumplimiento de la
edad. c. En los demás casos, el reconocimiento y pago de las pensiones en
el régimen de prima media con prestación definida compete a C.,
como administradora principal de dicho régimen en la actualidad, entidad
que reemplazó en sus funciones al Instituto de Seguros Sociales, luego de
su liquidación
FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 52
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Consejero ponente: ÓSCAR DARÍO AMAYA NAVAS
Bogotá D.C., veinticuatro (24) de febrero de dos mil veinte (2020)
R.icación número: 11001-03-06-000-2019-00198-00(C)
Actor: ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES (COLPENSIONES)
Asunto: Régimen de transición en pensiones. Reglas de competencia entre la
UGPP y C. cuando se produjo la supresión y liquidación de
Cajanal. Reiteración.
La S. de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento
de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA (Ley
1437 de 2011), procede a resolver el conflicto negativo de competencias
administrativas de la referencia.
1. La señora C.A.B. de Á., identificada con la cédula de
ciudadanía núm. 57.115.105, nació el 19 de mayo de 1954 y actualmente tiene
65 años[1].
2. De conformidad con los certificados de información laboral («Formato
1»), la señora B. de Á. ha prestado sus servicios laborales y
cotizados para pensión, en las siguientes entidades y durante los
siguientes periodos[2]:
En el sector público:
Empresa Social del Estado Hospital F.L. de León (M.:
Desde el 15 de enero de 1982 hasta el 31 de diciembre de 1996.
Durante este tiempo efectuó aportes para pensión a Cajanal.
Empresa Social del Estado Hospital Local de Chibolo (M.:
Desde el 1º de enero de 1997 hasta el 30 de junio de 2009.
Durante este tiempo efectuó aportes para pensión a Cajanal.
Desde el 1º de julio de 2009 hasta el 31 de octubre de 2012.
Durante este tiempo efectuó aportes para pensión al ISS.
Desde el 1º de noviembre de 2012 hasta el 20 de enero de 2020[3].
Durante este tiempo efectuó aportes para pensión a C..
3. De acuerdo con el reporte de semanas cotizadas en pensiones expedido por
C. el 21 de enero de 2020[4], la señora B. se afilió al ISS
el 1º de junio de 1997 y realizó aportes al ISS mientras estaba vinculada
laboralmente al Hospital Santa Catalina desde esa fecha hasta el 31 de
julio de 1997.
4. El 15 de diciembre de 2017, la señora B. solicitó el...
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